储成兵老师2019年中级经济师《财政税收》精讲班课程，本节视频讲解财政税收专业第一章公共财政与财政职能相关考点。免费试听精讲班课程>>
储成兵老师介绍
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第一章 公共财政与财政职能
第1讲 公共物品的概念与特征
第一章 公共财政与财政职能
【考情分析】
从历年考题看，题型主要以单选题、多选题，无案例分析题，分值3--5分。
| 单选 | 多选 | 合计 |
2016年 | 3题3分 |
| 3题3分 |
2017年 | 3题3分 | 1题2分 | 4题5分 |
2018年 | 2题2分 | 1题2分 | 3题4分 |
第一节 公共物品与公共财政理论
公共财政的理论基础是“公共物品”和“市场失灵”理论。
一、公共物品的概念和特征
1、含义：
美国经济学家萨谬尔森的定义：纯公共物品是指这样的物品，即每个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。如：国防、环保、防疫等。
2、特征
（1）效用的不可分割性
公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或社会集团享用。
依据受益范围的大小，可以将公共物品区分为全国性和地区性的公共物品。
（2）受益的非排他性（核心特征）
某个人或集团对公共物品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品，也不会减少其他个人或集团消费该公共物品的数量和质量。
（3）取得方式的非竞争性 （核心特征）
某一个人或经济组织对公共物品的享用，不排斥和妨碍其他人或组织同时享用，消费者的增加，不引起生产成本的增加，即增加一个消费者，其边际成本等于零。如国防，航海中的灯塔。
（4）提供目的的非盈利性。
提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。
【链接】
1."混合物品"的概念，比如高等教育。
2.公共物品与私人物品的区别主要是消费该物品的不同特征，并不是指物品的所有制性质。
3.“核心特征” 记忆贴士：搞竞争就是要排他。
总结：公共物品与私人物品的区别
| 公共物品 | 私人物品 |
效用 | 不可分割性 | 可分割性 |
受益 | 非排他性（核心特征） | 排他性 |
取得方式 | 非竞争性（核心特征） | 竞争性 |
提供目的 | 非盈利性 | 盈利性 |
【例题.单选题】 公共物品的核心特征是（ ）。
A．非盈利性和非竞争性
B．非盈利性和非排他性
C．非排他性和非竞争性
D．不可分割性和非竞争性
【例题.单选题】（2013年）关于公共物品的说法，正确的是（ ）。
A．消费者增加，受益程度下降
B．消费者增加，边际成本递减
C．其效用不能分割为若干部分
D．提供者着眼于经济效益和社会效益的最大化
二、市场失灵与公共财政
市场失灵是财政存在的前提和原因，从而也决定了财政的职能范围。
【注意】市场失灵问题，个人和经济组织是无能为力的，需要政府用非市场方式来解决。
【链接】外部效应
外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了他人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。
外部效应分为两类
（1）正外部效应：某个人或经济组织的行为活动使得其他人或经济组织受益，但没有得到相应的补偿，则称之为正外部效应。
（2）负外部效应：某一个人或经济组织的行为活动使得其他人或经济组织受损，但没有承担相应成本，则称之为负外部效应。
【例题.多选题】市场失灵主要表现在（ ）等方面。
A．公共物品缺失
B．外部效应
C．充分竞争
D．收入分配不公
E．经济波动与失衡
【例题.单选题】（2014年）某个人或经济组织的行为活动影响了他人或经济组织，却没有为之承担相应的成本或没有获得相应的收益，这种情况称为（ ）。
A．竞争障碍
B．外部效应
C．不完全竞争
D．效率缺失
【例题.单选题】在现代市场经济社会中，决定财政职能范围的依据是（ ）。
A．政府意志
B．价值观念
C．市场失灵
D．经济状况
第二节 财政的职能
一、资源配置职能
（一）资源配置职能的含义
1.资源配置职能是指财政通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。
【链接】在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用；在市场经济中，起主导作用的是市场配置。
2、财政资源配置的主体是政府，所以也称政府资源配置。财政资源配置职能是指政府决定提供某种公共物品并为之提供资金的职责。
（1）资源配置要有效率。
（2）资源配置效率和生产过程效率的统一表现为现实中的效率。
【链接】资源配置效率犹如“好钢用在刀刃上”；生产过程效率犹如“给刀刃的生产配置的是好钢，但好钢能否生产出好的刀刃及生产的效率如何”。
3、在市场经济条件下，财政资源配置的必要性：
一是许多社会公共需要和公共物品（如国防、司法、公安等）是无法通过市场来提供和满足；
二是市场配置有一定的盲目性。
（二）财政资源配置方式
财政资源配置方式是指政府提供公共物品的决定方式和资金供应方式。实际上是一种政治程序。
1、公共物品的决定方式即公共决策（公共选择）。决定财政分配格局的原则是效率，在实践中它是通过政治程序决定的，因此效率取决于政治程序的制度安排。
2、公共物品的效率由资源配置效率和生产效率组成。
（三）公共物品效率供给的难点（了解）
主要包括：
1.公共物品需求表达的困难。
2.公共物品生产效率供给的困难。（公共物品生产单位的垄断、腐败）
（四）解决公共物品效率问题的基本途径
1.实现公共物品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制。包括：（1）决策者（领导层）的选拔制度；（2）文官晋升制度；（3）决策信息的收集传送制度；（4）公共物品的效率评估制度；（5）政府的收入和支出制度；（6）审计监督制度。
2.实现公共物品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图。
（五）财政资源配置职能的范围
1、公共物品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等。
2、准公共物品：如教育、医疗等。
3、天然垄断行业的物品：如煤气，电力。
（六）财政资源配置职能的主要内容（重点）
1.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置 | 体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上 |
2.调节资源在不同地区之间的配置 | 主要是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现 |
3.调节资源在国民经济各部门之间的配置 |
（1）调整投资结构（增量） |
（2）调整资产存量结构，进行资产重组，调整产业结构 |
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