从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现。
(1)政府预算需要经过国家权力机关的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。
(2)政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。
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