造价员实物工程量清单报价的问题与对策
(1)计量规则严重交叉,易产生重复和疏漏。预算定额体系本身存在重复和疏漏,如建筑、安装、市政、园林绿化、装饰、修缮定额之间存在交叉现象,其原因是每一种工程都有不同的施工过程,因此就有不同的结果,计量规则相应有所不同。这样会在遇到具体问题时无所事从。
(2)以地区、行业制定计量规则会造成大量复劳动,而且不便交流。我国幅员广阔,自然环境千差万别,且经济发展不平衡,施工方法和施工企业多种多样,预算定额含有实物性和措施性消耗也不同,管理上以行业和地区为基础,虽然有国家统一基础定额,但各地区各部门仍有自己的预算定额,这样即花费了大量的人力物力做重复劳动,又不便于总体的交流和发展。
(3)预算定额规定的人工费、机械台班费、定额中含价,限制了承包商对其相应方面的全面竞争。定额中人工费是以分部分项工程限定死的,而劳动生产力是与人的文化素质、机械装备状况和整体管理水平成正比的。在国外编制项目的人力资源报价时,一般是以近一个时期的实际生产力为依据的,定额中对此恰恰没有体现出来。在高度机械化的今天,在编制投标报价的施工组织设计时,机械配置的类型、规格、数量对工期、质量、造价的影响是巨大的,然而预算定额中对此却做了统一的规定,这样必然限制施工组织设计对工程造价的影响作用,从而失去了招标活动中极有意义的一项竞争。人所共知,材料费占工程总造价比重的绝大部分,而定额中都含有大量的计价主材,各地区各部门都以单位估价表的量价合一的形式发布定额,这样必然产生定额固化价格,而调价又不是完全通过市场进行。这使得招标形成了对同一图纸、采用同一定额、同一施工方案进行的有限竞争,完全失去了招标的初衷。
(4)预算定额规定的统一取费标准,限制了承包商个性条件的竞争。我国的费用定额是与预算定额配套的计价基础,虽然对费用定额提出了几项“竞争费”成本,但却限定了范围与幅度,没有体现出建筑产品单件性强和承包商个性化的特点,实际意义不大。
4.改革方向与对策
(1)以定额的工程分类办法为基础,制定全国统一的全面的工程分类法。定额目前的分类法不够全面,编号、编码办法没有涵盖全部建筑安装工程,经常出现补充定额,编号出现号外号。可国外的通行做法,做出全国统一编码规范,使工程分类及编码上新水平,即便于检查,又便于分析。
(2)以预算定额的工程量计划规则为基础,制定全国统一的实物工程量标准计量规则。预算定额已经有了许多计算规则,但由于其以工料机消耗量为基础编制,就总是滞后于新结构,新工艺、新技术、新材料的发展,只有新的东西成熟了,才能升成定额,这时才有计算规则,使预算定额的计量规则不够全面和完善。而实物工程量的计量规则不必受工料机消耗量的限制,只要能统一实物工程量的计量规则即可,因此可以预算定额的工程量规则为基础,充分利用其合理内核,按照以定额为基础制定的工程分类法和编码规范,做出术语、体例与表述便于理解和使用的实物工程量计量规则。加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对“工程量清单计价法”采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段,要使造价及施工条件落实,合同签证至关重要,建设主管和造价管理部门通过对合同签订前进行审核认证,旨在检查中标后,合同双方是否进行核对,有差错是否进行调整,价款的的确定及调整是否按规定执行,工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。克服合同中不合理、不平等条款,以保证合同主体、合同内容的合法性,合同条款的合理性,维护合同当事人双方的经济利益,提高合同的履约率。来源：www.examda.com
(3)加快配套立法建设,完善合同造价的审核管理,建立国际上通行的报价澄清制度,担保和保险等制度。工程量清单报价在我国还处于起步阶段,要保证其健康发展,规范运作,必须要有相应的法律法规作保障,作到有法可依,有发必依,执法必严,违法必究。建立工程量清单报价澄清制度,目前一般建筑安装及市政工程施工招标的评标定标办法采用百分制评分办法,按投标报价、投标工期、工程质量、投标水平评定、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计八个分项内容进行综合打分评定。其中主要的投标报价分是按各家总报价离评标标准价百分值的范围计分。并在开标会结束后,立即进行评标、定标。采取这种评标办法,对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰,保持整个评标、定标过程中的独立性很有益。但在处理一些大中型工程上,特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装璜工程,执行的是市场价格,因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象,投标商因采用了先进的施工工艺,节约了造价,也许反而失标。遇到此类情况,应在评标、定标过程中,参照国际惯例建立清单报价澄清制度,给投标商一个解释澄清的机会。解释澄清,主要放在方案与报价上,对先进工艺,要让投标者阐述见解,并给予应有高分,工程报价要通过澄清,初步达到克服量、价个别大的出入,消除不合理成分。担保和保险是合同能顺利履行的重要保证。这在市场经济比较发达国家的建筑工程领域都很健全,这两项制度有如下三方面的功能:一是增加对建设工程当事人严格履约的约束力。二是降低追究违约责任的成本。三是转移当事人无法承担的工程风险。在实施过程中效果非常好。而在我国实际应用的范围和力度都很小,这种现状急待改进。本文来源:考试大网
(4)尽快与国际通行或接轨,推行全费用法编制工程量清单价格。现行工程量清单报价编制方法主要是以直接费单价法和综合单价法编制的,其单价仍是以单位估价表的形式体现或隐现,不直观,计算繁琐,更不利于投资者与投标商双方合同单价的鉴定,且费用定额按企业性质划分,造成同一单位工程,产生各种价格,不利于公平竞争。工程量清单报价法终要达到按国际惯用的全费用报价,每一项子目报价表包括了人工、材料、设备、管理、税款及合同包含的风险、责任所应有的一切费用。合同单价以中标单价确定,设计变更等因素引起工程量变化按实调整。
(5)全面加速提升企业综合素质,创建企业内部定额,提高自主报价能力。撇开套用定额基价这种死板模式,在降低和淡化定额法定地位为指导地位的同时,换一种机动灵活,以不变应万变的报价依据———企业内部定额。它的编制应在工程造价管理部门的指导、协调、服务、监督下,全面收集、整理、研究各类工程价格信息、市场价格信息、典型工程资料等的基础上,根椐本企业人员结构知识水平,近期劳动生产效率,市场总价格水平物价指数,机械装备及使用效率,管理水平,抗风险能力等,并在积累价格资料和应用价格资料上下功夫,组织人员编制企业自己的定额,作为企业计价或参加工程投标报价的基础。再加上对市场价格信息的收集整理和研究,必能作出合理的报价,进而为参加国际建筑市场的竞争奠定基础。
(6)加强预算队伍的素质管理。工程量清单报价法是工程报价一种新的方法,随着改革深入,这种办法越发显示出科学性与重要性。要跟上发展,加强与提高预算队伍素质管理是迫在眉睫之事。
首先,应加强预算人员的职业道德教育,让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为,合理造价是企业的生命。因此,预算人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价,防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为,查处预算员证书满天飞,私自承接预算编制任务,以及其他损害业主、国家利益的现象,以保证工程量清单健康有序的实施。
其次,应加强预算人员的业务素质教育。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训,并且严格把关考核发证,实行持证上岗与证书年审制度,对取得证书而不从事预算工作及预算工作质量低劣的人员,应收回其资格证书,以净化预算队伍。
再次,要加强招标组织和施工单位预决算管理部门的资质检查,发挥他们在管理工程造价中的能动作用,管理好本单位内预算人员,提高预决算编制水平。工程建设施工招投标是建筑产品交易的主要方式,要学习国外先进经验,积极探索适合我国具体情况的招投标报价模式,日臻完善工程量清单报价法,以终建立“在国家宏观调控前提下,由企业自主报价,市场竞争定价”的报价模式。
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(2)以地区、行业制定计量规则会造成大量复劳动,而且不便交流。我国幅员广阔,自然环境千差万别,且经济发展不平衡,施工方法和施工企业多种多样,预算定额含有实物性和措施性消耗也不同,管理上以行业和地区为基础,虽然有国家统一基础定额,但各地区各部门仍有自己的预算定额,这样即花费了大量的人力物力做重复劳动,又不便于总体的交流和发展。
(3)预算定额规定的人工费、机械台班费、定额中含价,限制了承包商对其相应方面的全面竞争。定额中人工费是以分部分项工程限定死的,而劳动生产力是与人的文化素质、机械装备状况和整体管理水平成正比的。在国外编制项目的人力资源报价时,一般是以近一个时期的实际生产力为依据的,定额中对此恰恰没有体现出来。在高度机械化的今天,在编制投标报价的施工组织设计时,机械配置的类型、规格、数量对工期、质量、造价的影响是巨大的,然而预算定额中对此却做了统一的规定,这样必然限制施工组织设计对工程造价的影响作用,从而失去了招标活动中极有意义的一项竞争。人所共知,材料费占工程总造价比重的绝大部分,而定额中都含有大量的计价主材,各地区各部门都以单位估价表的量价合一的形式发布定额,这样必然产生定额固化价格,而调价又不是完全通过市场进行。这使得招标形成了对同一图纸、采用同一定额、同一施工方案进行的有限竞争,完全失去了招标的初衷。
(4)预算定额规定的统一取费标准,限制了承包商个性条件的竞争。我国的费用定额是与预算定额配套的计价基础,虽然对费用定额提出了几项“竞争费”成本,但却限定了范围与幅度,没有体现出建筑产品单件性强和承包商个性化的特点,实际意义不大。
4.改革方向与对策
(1)以定额的工程分类办法为基础,制定全国统一的全面的工程分类法。定额目前的分类法不够全面,编号、编码办法没有涵盖全部建筑安装工程,经常出现补充定额,编号出现号外号。可国外的通行做法,做出全国统一编码规范,使工程分类及编码上新水平,即便于检查,又便于分析。
(2)以预算定额的工程量计划规则为基础,制定全国统一的实物工程量标准计量规则。预算定额已经有了许多计算规则,但由于其以工料机消耗量为基础编制,就总是滞后于新结构,新工艺、新技术、新材料的发展,只有新的东西成熟了,才能升成定额,这时才有计算规则,使预算定额的计量规则不够全面和完善。而实物工程量的计量规则不必受工料机消耗量的限制,只要能统一实物工程量的计量规则即可,因此可以预算定额的工程量规则为基础,充分利用其合理内核,按照以定额为基础制定的工程分类法和编码规范,做出术语、体例与表述便于理解和使用的实物工程量计量规则。加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对“工程量清单计价法”采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段,要使造价及施工条件落实,合同签证至关重要,建设主管和造价管理部门通过对合同签订前进行审核认证,旨在检查中标后,合同双方是否进行核对,有差错是否进行调整,价款的的确定及调整是否按规定执行,工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。克服合同中不合理、不平等条款,以保证合同主体、合同内容的合法性,合同条款的合理性,维护合同当事人双方的经济利益,提高合同的履约率。来源：www.examda.com
(3)加快配套立法建设,完善合同造价的审核管理,建立国际上通行的报价澄清制度,担保和保险等制度。工程量清单报价在我国还处于起步阶段,要保证其健康发展,规范运作,必须要有相应的法律法规作保障,作到有法可依,有发必依,执法必严,违法必究。建立工程量清单报价澄清制度,目前一般建筑安装及市政工程施工招标的评标定标办法采用百分制评分办法,按投标报价、投标工期、工程质量、投标水平评定、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计八个分项内容进行综合打分评定。其中主要的投标报价分是按各家总报价离评标标准价百分值的范围计分。并在开标会结束后,立即进行评标、定标。采取这种评标办法,对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰,保持整个评标、定标过程中的独立性很有益。但在处理一些大中型工程上,特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装璜工程,执行的是市场价格,因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象,投标商因采用了先进的施工工艺,节约了造价,也许反而失标。遇到此类情况,应在评标、定标过程中,参照国际惯例建立清单报价澄清制度,给投标商一个解释澄清的机会。解释澄清,主要放在方案与报价上,对先进工艺,要让投标者阐述见解,并给予应有高分,工程报价要通过澄清,初步达到克服量、价个别大的出入,消除不合理成分。担保和保险是合同能顺利履行的重要保证。这在市场经济比较发达国家的建筑工程领域都很健全,这两项制度有如下三方面的功能:一是增加对建设工程当事人严格履约的约束力。二是降低追究违约责任的成本。三是转移当事人无法承担的工程风险。在实施过程中效果非常好。而在我国实际应用的范围和力度都很小,这种现状急待改进。本文来源:考试大网
(4)尽快与国际通行或接轨,推行全费用法编制工程量清单价格。现行工程量清单报价编制方法主要是以直接费单价法和综合单价法编制的,其单价仍是以单位估价表的形式体现或隐现,不直观,计算繁琐,更不利于投资者与投标商双方合同单价的鉴定,且费用定额按企业性质划分,造成同一单位工程,产生各种价格,不利于公平竞争。工程量清单报价法终要达到按国际惯用的全费用报价,每一项子目报价表包括了人工、材料、设备、管理、税款及合同包含的风险、责任所应有的一切费用。合同单价以中标单价确定,设计变更等因素引起工程量变化按实调整。
(5)全面加速提升企业综合素质,创建企业内部定额,提高自主报价能力。撇开套用定额基价这种死板模式,在降低和淡化定额法定地位为指导地位的同时,换一种机动灵活,以不变应万变的报价依据———企业内部定额。它的编制应在工程造价管理部门的指导、协调、服务、监督下,全面收集、整理、研究各类工程价格信息、市场价格信息、典型工程资料等的基础上,根椐本企业人员结构知识水平,近期劳动生产效率,市场总价格水平物价指数,机械装备及使用效率,管理水平,抗风险能力等,并在积累价格资料和应用价格资料上下功夫,组织人员编制企业自己的定额,作为企业计价或参加工程投标报价的基础。再加上对市场价格信息的收集整理和研究,必能作出合理的报价,进而为参加国际建筑市场的竞争奠定基础。
(6)加强预算队伍的素质管理。工程量清单报价法是工程报价一种新的方法,随着改革深入,这种办法越发显示出科学性与重要性。要跟上发展,加强与提高预算队伍素质管理是迫在眉睫之事。
首先,应加强预算人员的职业道德教育,让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为,合理造价是企业的生命。因此,预算人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价,防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为,查处预算员证书满天飞,私自承接预算编制任务,以及其他损害业主、国家利益的现象,以保证工程量清单健康有序的实施。
其次,应加强预算人员的业务素质教育。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训,并且严格把关考核发证,实行持证上岗与证书年审制度,对取得证书而不从事预算工作及预算工作质量低劣的人员,应收回其资格证书,以净化预算队伍。
再次,要加强招标组织和施工单位预决算管理部门的资质检查,发挥他们在管理工程造价中的能动作用,管理好本单位内预算人员,提高预决算编制水平。工程建设施工招投标是建筑产品交易的主要方式,要学习国外先进经验,积极探索适合我国具体情况的招投标报价模式,日臻完善工程量清单报价法,以终建立“在国家宏观调控前提下,由企业自主报价,市场竞争定价”的报价模式。
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责编：ljwzmznd
