浅析工程建设价中标
5、选择合理价中标应采取的措施及对策
（1）加强施工企业内部价格制度
由于建设工程招标项目不再强制设立标底，由市场决定工程造价，改变过去依据预算定额进行定价，变为由投标单位按照自身技术管理水平自行定价、自主报价。施工企业应通过建立和健全内部价格制度来进行考核，不断增强企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的活力。企业内部价格是指，企业内部独立核算部门之间相互提供材料、劳务的内部结算价格。施工企业的内部结算价格有材料结算价格、结构间结算价格、机械作业结算价格、劳动力结算价格和劳务结算价格等。企业可以按计划价格作为内部结算价格，也可以按市场价格作为内部结算价格，还可按计划成本加成一定比例的利润作为内部结算价格。但无论采用什么方法，内部结算价格应保持相对的稳定，要定期根据各时期的变化进行调整，并且学习同行企业的先进经验。
（2）做好工程勘查设计和招标文件编写工作
要做好工程勘查设计和招标文件编写工作，把好“前期”关。作为关的勘查设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到。工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越细致周密。我们看到，在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得价中标完全失去了当初的意义。值得注意的是，业主在和勘查设计单位签订勘查设计合同时，应明确责任，赔偿条款，要求勘查设计单位对勘查设计成果的质量负责，对由于勘察设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任并作出必要赔偿。
因此，为防止发生因施工图纸深度不够、交代不清而引起的报价误算、漏项等不反映真实报价的情况，应提倡所有工程一律采用实物工程量清单招标的方式，统一标准、便于评审。
（3）做好招标评审工作
要做好招标评审工作，把好“评审”关。如果仅仅以报价高低来取舍，就不是真正的价中标。《中华人民共和国招投标法》明确规定，投标文件应该满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格;但是投标价格低于成本的除外。作为业主来说，要做好对投标单位进行资格审查及对报价进行分析等工作。如果报价的投标人存在报价严重漏项或施工方案存在严重技术问题时就应该将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的标，才是终的中标价。标书评审，包括商务标和技术标评审两部分。对于实行价中标来说，商务标的评审尤为重要。评委必须对各投标单位的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明资料进行分析和评审。审查其单价构成和水平是否合理，有无严重不平衡报价，有无漏报项目；机械材料等方面报价有无明显低于市造价管理部门近发布的控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以判定其是否以低于成本报价。通过严格评审的价中标人，才有实力和可能确保工程的终成功。
（4）要加强工程施工过程中的监督管理，把好“监督”关。
对整个工程的进度、质量和成本进行实时、全方位、全过程的监督管理。业主事先一定要对监理单位的资质、信誉、管理力量等进行严格审查。在签订监理合同时，应对监理单位提出明确的工作要求。在施工过程中，还要通过甲方代表及时检查。监督监理工程师的工作质量，要求监理方尽职尽责，确保工程的进度和质量符合要求。
（5）要采取有效的防风险措施，把好“风险”关。
以价中标的工程，利润一般比较低，降低了中标人抗风险的能力，容易造成工程的失败，常见的有：某些中标人中途放弃、还有的进度一拖再拖，还有的干脆偷工减料，这样会给建设单位造成很大损失。在当前社会信用体系不健全，企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，限度地挽回经济损失。一般来说，在招标时必须要求投标人提供投标保证金，签合同时必须要求中标人提供合同价5％一10％的银行履约保函,且随着中标价与标底相差幅度的增加，保函额度亦随之加大。在付工程进度款时，业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况，按规定支付进度款，应预留5%~10％工程尾款作为保修金。
总之，随着经济体制改革不断深入，市场经济体制日趋完善，各项配套法规亦日益健全，“价中标”的评标方式，必将以其科学性、先进性和旺盛的生命力全面进入建设工程承发包交易领域，建筑市场各方主体必须为此做好充分准备。
（1）加强施工企业内部价格制度
由于建设工程招标项目不再强制设立标底，由市场决定工程造价，改变过去依据预算定额进行定价，变为由投标单位按照自身技术管理水平自行定价、自主报价。施工企业应通过建立和健全内部价格制度来进行考核，不断增强企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的活力。企业内部价格是指，企业内部独立核算部门之间相互提供材料、劳务的内部结算价格。施工企业的内部结算价格有材料结算价格、结构间结算价格、机械作业结算价格、劳动力结算价格和劳务结算价格等。企业可以按计划价格作为内部结算价格，也可以按市场价格作为内部结算价格，还可按计划成本加成一定比例的利润作为内部结算价格。但无论采用什么方法，内部结算价格应保持相对的稳定，要定期根据各时期的变化进行调整，并且学习同行企业的先进经验。
（2）做好工程勘查设计和招标文件编写工作
要做好工程勘查设计和招标文件编写工作，把好“前期”关。作为关的勘查设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到。工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越细致周密。我们看到，在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得价中标完全失去了当初的意义。值得注意的是，业主在和勘查设计单位签订勘查设计合同时，应明确责任，赔偿条款，要求勘查设计单位对勘查设计成果的质量负责，对由于勘察设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任并作出必要赔偿。
因此，为防止发生因施工图纸深度不够、交代不清而引起的报价误算、漏项等不反映真实报价的情况，应提倡所有工程一律采用实物工程量清单招标的方式，统一标准、便于评审。
（3）做好招标评审工作
要做好招标评审工作，把好“评审”关。如果仅仅以报价高低来取舍，就不是真正的价中标。《中华人民共和国招投标法》明确规定，投标文件应该满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格;但是投标价格低于成本的除外。作为业主来说，要做好对投标单位进行资格审查及对报价进行分析等工作。如果报价的投标人存在报价严重漏项或施工方案存在严重技术问题时就应该将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的标，才是终的中标价。标书评审，包括商务标和技术标评审两部分。对于实行价中标来说，商务标的评审尤为重要。评委必须对各投标单位的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明资料进行分析和评审。审查其单价构成和水平是否合理，有无严重不平衡报价，有无漏报项目；机械材料等方面报价有无明显低于市造价管理部门近发布的控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以判定其是否以低于成本报价。通过严格评审的价中标人，才有实力和可能确保工程的终成功。
（4）要加强工程施工过程中的监督管理，把好“监督”关。
对整个工程的进度、质量和成本进行实时、全方位、全过程的监督管理。业主事先一定要对监理单位的资质、信誉、管理力量等进行严格审查。在签订监理合同时，应对监理单位提出明确的工作要求。在施工过程中，还要通过甲方代表及时检查。监督监理工程师的工作质量，要求监理方尽职尽责，确保工程的进度和质量符合要求。
（5）要采取有效的防风险措施，把好“风险”关。
以价中标的工程，利润一般比较低，降低了中标人抗风险的能力，容易造成工程的失败，常见的有：某些中标人中途放弃、还有的进度一拖再拖，还有的干脆偷工减料，这样会给建设单位造成很大损失。在当前社会信用体系不健全，企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，限度地挽回经济损失。一般来说，在招标时必须要求投标人提供投标保证金，签合同时必须要求中标人提供合同价5％一10％的银行履约保函,且随着中标价与标底相差幅度的增加，保函额度亦随之加大。在付工程进度款时，业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况，按规定支付进度款，应预留5%~10％工程尾款作为保修金。
总之，随着经济体制改革不断深入，市场经济体制日趋完善，各项配套法规亦日益健全，“价中标”的评标方式，必将以其科学性、先进性和旺盛的生命力全面进入建设工程承发包交易领域，建筑市场各方主体必须为此做好充分准备。
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责编：zlr
