造价员建设项目工程造价审计的几种方法
如,某电厂建设项目附属工程封闭围墙,结算单价中围墙琉璃竹节每根131.75元,每根竹节含量5节,每节14.15元,工程量39870根。经参照施工地点定额站发布的施工期造价信息,并结合审计、业主、监理、施工单位共同参与调查询价确定竹节市场价格每节5元,重新组价后琉璃竹节每根84.19元,扣减造价1896217.2元。
(五)审查工程变更。签证单的审核重点是其合理性,设计变更、现场签证等原始资料是否齐全、合规、合法,关注变更签证和费用索赔。变更签证和工程索赔是工程造价领域问题发生的高发区,也是虚增造价的集中点,更是造价审计监督的重点。一方面是分析变更签证的真实性和索赔形成的原因,确定索赔条件是否成立,严格审查索赔程序,看索赔事件有无发生的有效证据,并且注意各个环节的具体行为是否在一定期限内(28天原则)按规定程序落实。另一方面是审查索赔计算是否正确,包括费用内容和项目合理性、计算准确性。
如,某管道工程项目固定单价合同金额1800万元,实际结算金额3000万元,变更超出部分占合同金额的67%,结合技术核定单、变更签证单等资料审查合同外变更项目及变更原因,经过仔细认真核查签证单发现业主对施工单位的油价变更补偿320万元,违反了合同条款中关于物价风险由投标人计入报价在合同期内不因物价波动而予以调整的约定。
(六)现场踏勘确认。熟悉施工合同、施工图及竣工图等有关资料后,对需要到现场核对的项目事先做好规划,带着问题去现场进行实际勘察测量,推行一线工作法,审计组要做到“五查”:一查竣工项目是否按原设计图纸施工,有无未施工项目、未完成工程量;二查实际变更是否与变更签证相符、所办签证是否合理即与定额所包含内容是否有重复计算之嫌等;三查实际施工情况是否与设计相符,有无偷工减料、低档替代现象;四查变更工程量增减情况,看有无虚报、多报情况;五查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况,以决算定价。在现场勘察时,审计人员应要求建设单位和施工单位相关人员同时参加,并对勘察记录签字认可。
如,某水利枢纽坝区绿化工程审计涉及扁柏、蜀桧、翠柏、河南桧四类树种容易混淆,价格差距甚大,施工单位结算时存在以低价树种替代高价树种,具体区分方法是扁柏无刺、蜀桧有刺但不扎手、翠柏有刺而且扎手、河南桧看上去有刺实际无刺。同规格的幼苗,蜀桧价格是扁柏的2-3倍以上,这些都需要通过现场踏勘确认。
(七)转变工作思路。所有工程造价的增加总有一个产生环节,审计中要分析造价增加的深层次原因,不就造价论造价,从侧面通过逻辑判断来验证工程量的真实性,即不直接对某项清单子目进行计算确认,而是通过其他相关子目推算该子目的工程量,转换思维换角度考虑问题核减造价。因为施工单位都是通过资料计算出工程量的,如果不整体观察,仅计算单项工程量,基本上不可能找出问题,必须通盘考虑清单子目之间的逻辑关系。
如,某桥涵加固工程项目合同内通讯管道槽式电缆桥架更换与修缮中,电缆桥架应该与三角支架配套(三角支架在电缆桥架下面起支撑作用),根据招标文件,要求三角支架间距为1米,结算书备注中也为1米,新安装电缆桥架工程量为2777米,那么按照间距要求,三角支架修缮完工后应有2778个(2777/1+1),该总量应为旧支架防腐处理利用数量加上新支架安装数量之和,但是结算中旧支架安装竟然有4621个,此外旧支架安装数量也不等于旧支架拆除数量,存在明显矛盾。
三、小结
总之,审计人员必须在了解监理、业主、中介咨询等有关部门对建设项目工程计价的复核检查和监督控制情况的基础上,应抓住造价控制的主要环节和部位,采取多种审计方法和措施,揭露建设项目造价控制中存在的深层次问题,同时审计人员要注重审计的合法性,提高职业审慎性,规避审计风险。
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