建筑工程实现安全施工目标的十大制度

　　1.  施工组织设计和安全施工方案的批准制度  
　　工程招投标过程中，施工单位的技术负责人和项目经理应组织企业技术部门和安全部门，按专业对口和分部划分为原则，编写土建、设备安装分部工程的施工方案，编写安全施工方案，编写施工现场临时用电方案和临时建筑的施工方案。参与编写的人员要求有土建、电气专业中级以上职称，（全面）负责过二类以上建筑工程业绩且未发生安全事故记录，接受过正式安全培训并取得安全岗位证书。由公司技术负责人负责对施工组织设计和安全施工方案进行审核定稿，由项目经理负责审批。经过批准生效的施工组织设计和安全施工方案，确定了保证科学施工的安全目标和预防控制的安全目标，确定实现安全生产的第一责任人，成为工程招投标的技术标书的组成内容，和保证现场施工安全的理论依据，是建筑工程开工许可和备案登记的必备条件，同时也是施工单位对建设单位的书面承诺。  
　　施工单位的施工组织设计和安全施工方案在得到建设单位的同意实施后，经过监理审批，方可用于指导工地现场施工。  
　　2.  工程开工许可和备案登记制度  
　　通过招投标过程确定总包单位后，由总包单位协同建设单位,统一提交施工组织设计、安全施工方案、图纸审核批文和消防审核批文，向建设行政主管部门一同办理开工许可的申请手续，同时提交本工程的专职安全员和特殊工种作业人员登记表，使用大型机械设备的生产（制造）许可证、设备使用合格证和检测合格证，进行人员和设备的行政登记备案。收到上述材料后，建设行政主管部门于7个工作日内完成调查并确定是否允许该工程开工，并发放“施工许可证”和“已备案”登记表。  
　　3.  安全生产责任制  
　　建筑工程的项目经理是施工安全的“第一”责任人。负责组建开工项目的安全管理部门，和领导项目安全管理人员开展工作。施工单位的技术负责人是开工项目安全施工所需理论依据、资料保证和“三级教育”的“第一”责任人，负责建立并形成以安全施工方案（措施）为主的书面保证结构体系，在完成图纸自审的基础上对工长一级的技术人员进行安全技术交底，并对具体的安全问题提出合理的解决方案，定期检查各专业施工的三级教育、誓约书、技术交底安全条文，各分部安全交底和专项安全交底的过程记录。针对建筑工程施工的安全通病，依据“建筑施工安全检查标准”，以数据和文字相结合的方式，制定开工项目施工现场的“安全计划”。同时，在结构工程隐蔽验收的过程中，所有中间验收过程隐蔽验收记录表的检查意见栏要有项目技术负责人签字认可。  
　　项目专职安全员负责施工现场的安全检查和管理工作，对项目经理负责并赋予其经济处罚权力，长驻工地检查指导安全事务。  
　　监理单位的总监理工程师是施工安全监理的“第一”责任人。作为服务商，公正守法地开展工作，在巡视巡查并掌握实情的基础上，分析量化，核对数据，现状同计划、依据相对照，提出与现行法律法规、规范规定和预定目标相抵触的不适用，及时通知施工方整改纠正并直至符合规定的要求，消除安全隐患。另外，总监负责审批施工组织设计和安全施工方案，对专职安全员和特殊工种人员的报审进行核对，做到人证相符。对项目经理的更换和调换依法进行监督，对工地现场（包括“临建设施”）的安全现状，依据“建筑施工安全检查标准”和“施工企业安全生产评价标准”，在施工单位自评的基础上，提交“施工安全评价报告”。对于书面通知整改而又未得到有效纠正的安全隐患和违规现象，及时采取“暂停施工”、“建议处罚”等手段，向业主和质监站书面提交“施工安全评价报告”一同进行制止。  
　　建设单位的现场代表（或甲方代表）是建设项目施工安全把关的“第一”责任人。工程开工初期主持召开安全交底会议，统筹考虑施工安全管理和防护的投入情况，贯彻施工合同的执行力度情况，实施法律法规程度，(安全生产管理条例)行政文件精神的落实情况，与同类项目安全管理存在的差距，与上级隶属部门和行政主管部门的工作配合等。考察监理组的监理水平，考核施工单位项目经理的执业能力，采纳监理单位的安全评估结论并责成项目经理落实整改。支持项目安全员的检查工作，建立并形成“团结紧张、居安思危”的项目安全工作气氛。支持项目监理组的合理要求，支持项目经理部的合理化建议，物有所值，合理投入，防患于未燃。  
　　4.  监理评分制度   
　　在施工阶段，保证建筑工程结构功能设计的安全，和为实现建筑工程使用功能所需的保证加工过程的安全，是监理进行安全控制的两大主要工作。对安全程度的把握以及安全性系数的判断，都是采用“现场评分”和“安全生产条件和管理体系评分”的方式进行的。依据“建筑施工安全检查标准”的10个分类，预先打好施工现场10个分类的分数值，统计出“施工现场安全总分值”，80分以上为优良，70-80分为合格，70分以下为不合格。同时，依据“施工企业安全生产评价标准”，结合现场作业条件和安全管理面貌进行判断分析，打好施工企业、项目经理部的安全生产能力和项目安全管理体系的得分值，统计出“企业生产能力和项目管理体系安全保证总分值”，70-75分以上为合格，65-70分为基本合格，65分以下为不合格。结合施工单位的自评情况，确定好“施工现场安全总分值”和“企业生产能力和项目管理体系安全保证总分值”的科学性和正确性，汇总后形成“施工安全评估报告”向建设单位提交。  
　　建筑工程的施工过程是从桩基→地基→主体的报考过程，所以监理单位要做到随机性的检查，周期性的抽查，定期或阶段性的评分，结合施工单位的自评情况实事求是地进行评估，完成施工安全评估和施工安全报告的两大任务。  
　　5.  监督管理制度  
　　工程建设初期，建设单位要同建设行政主管部门签定委托“监督”的协议，派员对开工项目的施工实行质量和安全的监督管理。作为监理单位的主管部门，在完成对监理组监理能力考核为“合格”的基础上，充分采纳监理单位安全评估结论意见，同建设单位一道，依据《建筑工程安全生产管理条例》规定对施工单位的整改实施和监理单位的控制效果进行监督，使建筑工程项目安全管理变得科学、合理并直至达标。极端情况下，质监站配合监理单位运用行政处罚权、暂时停工权等手段，消除安全隐患，维护受损方的权益。