公务员：该不该是金饭碗？

　　西方国家公务员制度的特色
　　★文/田心明
　　实行分类管理。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。两者不得相互转任。政务类公务员的产生和管理办法与业务类公务员不同，两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。
　　保持政治中立。西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。英国在公务员的内部纪律中规定，公务员“不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动”，“不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见”等。美国在1883年施行的文官制度法（亦称《彭德尔顿法》）中规定：“文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受”。日本国家公务员法规定：“公务员不得为政党和政治目的谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为”。
　　贯彻公开、平等、竞争原则。该项原则体现在公务员制度的各个环节上。“平等”主要表现在不能有“与生俱有”的差别歧视，如家庭出身、性别、种族、政治信仰等，但对一定职位所需的技能、资历、学识等资格条件，得普遍作出一定的要求，从而保证平等与竞争的有机结合。美国1979年施行的文官制度改革法规定：“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。日本国家公务员法规定：“一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门”。
　　实行功绩制。功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。德国公务员资历条例规定：“公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决定”。美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。日本国家公务员法规定：“政府机关首长必须对所属公务员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施”。
　　保障公务员权利。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。为保障公务员的合法权利，各国一般都在公务员制度的有关规定中对公务员的权利和义务进行明确规定，并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜，如英国设有“功绩制保护委员会”、日本设有“公平审查委员会”、法国设有“对等委员会”等。此外，许多西方国家还建立了公务员工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就有三家工会组织。

　　上海2005年招录公务员政策6处微调
　　2005年上海市计划招录国家公务员2000多名。此次招考政策有6处做了调整。
　　一、法院首招聘任制书记员。2005年上海法院将招考聘任制书记员261名。据悉，实行书记员岗位和身份的聘任，并向社会招考，这在上海市法院尚属首次。
　　二是面向社会人员岗位增多。一直以来，大学生都是公务员招考的主要人群。2005年度的招考则充分考虑了用人单位对社会人员的需求，向社会人员开放的岗位较往年有所增加。
　　三是学历条件不再一刀切。此次招考的大多数岗位要求具有大学本科以上学历，但公安、司法机关和依照公务员制度管理的事业单位的部分职位可放宽到大专学历。
　　四是专业分比重下降。此次招考的笔试包括公共科目考试和专业科目考试，前者的两科《行政职业能力倾向测验》和《申论》满分均为100分，而专业科目考试满分则由去年的100分下降到50分。
　　五是经济困难者免费用。此次招考还对部分有经济困难的考生实行优惠政策，享受国家最低生活保障金的城镇家庭的报考人员，考试和体检等费用由考试机构和被报考的用人单位共同承担。
　　六是体检按国家新标准。有关国家公务员招考的体检标准此前已经过国家有关部门调整，并在网上征求意见。新标准更加人性化，更加有利于报考者。

　　人事部公务员管理司司长刘家林：公务员为何有如此竞争力
　　一、政府机关吸引力不断加强。随着公务员的社会地位逐步上升，许多人才开始把政府工作视为实现个人抱负、提升人生价值的舞台。同时，新一届政府的亲民理念也给公务员职业增添魅力，继承优良传统、吸收现代公共管理理念的政府机关正在吸引各类人才一展抱负。
　　二、就业压力大成为主因。2004年有240万高校毕业生，2005年这一数字上升到了340万。中央和国家机关集中招考，一次性提供8400余岗位，这对于正在寻求就业岗位的学子们来说，无疑是非常有诱惑力的机会。
　　三、公开、平等、竞争、择优。公务员考录制度从1994年建立以来，一直致力于打破身份、地域限制，不拘一格选才，坚持公开考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果，努力实行“玻璃房子里的竞争”，为许多致力于从事公务员职业的有志青年提供平等竞争的机会，也为机关选拔出了一大批优秀人才，受到社会的广泛认可。
　　四、不再对考生来源做区分。所有职位应届毕业生和社会在职人员都可以报考。此次社会在职人员的报考人数上升，比去年相比提高18.7个百分点。此次招考首次规定，城市低保收入家庭和农村特困家庭的考生，可减免考试考务费用。