案例二
【背景材料】
某医院决定投资一亿余元，兴建一幢现代化的住院综合楼。其中土建工程采用公开招标的方式选定施工单位，但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求，也明确了投标保证金的数额。该医院委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2000年10月6日招标公告发出后，共有A、B、C、D、E、F6家省内的建筑单位参加了投标。投标文件规定2000年10月30日为提交投标文件的截止时间，2000年11月13日举行开标会。其中，E单位在2000年10月30日提交了投标文件，但2000年11月1日才提交投标保证金，F单位撤回投标文件。开标会由该省建设委员会主持。结果，某建筑事务所编制的标底高达6200多万元，而其中A、B、C、D4家投标单位的投标报价均在5200万元以下，与标底相差1000多万，引起了投标人的异议。这4家投标单位向该省建设委员会投诉，称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定，多计、漏算多项材料价格。为此，该医院请求省建设委员会对原标底进行复核。2001年1月28日，被指定进行标底复核的省建设工程造价总站(以下简称总站)拿出了复核报告，证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存在这4家投标单位所提出的问题，复核标底额与原标底额相差近1000万元。
由于上述问题久拖不决，导致中标书在开标3个月后一直未能发出。为了能早日开工，该医院在获得了省建设委员会的同意后，更改了中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。
【问题】
1.上述招标程序有哪些不妥之处?请说明理由。
2.E单位的投标文件应如何处理?为什么?
3.对F单位撤回投标文件的要求应如何处理?为什么?
4.问题久拖不决后，某医院能否要求重新招标?为什么?5.如果重新招标，给投标人造成的损失能否要求该医院赔偿?为什么?
回答：1.招标投标程序中存在的不妥之处有：
(1)在公开招标中，对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。因为公开招标
应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。
(2)提交投标文件的截止时间与举行开标会的时间不是同一时间。按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时问的同一时间公开进行。
(3)开标会由该省建设委员会主持。开标会应由招标人或者招标代理人主持，省建设委员会作为行政管理机关只能监督招标活动，不能作为开标会的主持人。
(4)中标书在开标3个月后一直未能发出。评标工作不宜久拖不决，如果在评标中出现
无法克服的困难，应及早采取其他措施。
(5)更改中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。如果不宣布招标失败，则招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
2.E单位的投标文件应被认为是无效投标而拒绝。因为投标文件规定的投标保证金是投标文件的组成部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的投标(包括期限)，招标单位将视为不响应投标而予以拒绝。
3.对F单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。因此，招标单位可以没收F单位的投标保证金。
4.问题久拖不决，某医院可以要求重新进行招标。理由是：
(1)一个工程只能编制一个标底。如果在开标后(即标底公开后)再复核标底，将导致具体的评标条件发生变化，实际上属于招标单位的评标准备工作不够充分。
(2)问题久拖不决，使得各方面的条件发生变化，再按照最初招标文件中设定的条件订立合同是不公平的。
5.如果重新进行招标，给投标人造成的损失不能要求该医院赔偿。虽然重新招标是由于招标人的准备工作不够充分导致的，但并非属于欺诈等违反诚实信用的行为。而招标在合同订立中仅仅是要约邀请，对招标人不具有合同意义上的约束力，招标并不能保证投标人中标，投标的费用应当由投标人自己承担。
