考试辅导:第五章建设工程监理目标控制

    第三节建设项目监理三大目标控制
    建设项目的投资控制、进度控制和质量控制是建设工程监理的三大控制目标。
    一、建设项目监理三大目标控制的含义
     (1)投资控制的含义。建设项目监理投资控制是指在实现整个项目总目标的过程中，对投资实行管理，保证建设项目在满足质量和进度要求的前提下，实际投资不超过计划投资。
     (2)进度控制的含义。建设项目监理进度控制是指在实现建设项目总目标的过程中，监理工程师进行监督、协调工作，使建设工程的实际进度符合计划进度的要求，使项目按照计划要求的时间建设而开展的管理活动。
     (3)质量控制的含义。建设工程监理质量控制是指在力求实现建设工程项目总目标的过程中，为满足项目总体质量要求所开展的有关的监督管理活动。
  二、建设工程项目三大目标的关系
    建设工程监理的中心工作是对工程项目的投资、进度、质量三大目标实施控制。工程项目的投资、进度、质量三大目标是一个相互关联的整体，监理工程师控制的是由三大目标组成的项目目标系统。
    投资、进度、质量三大目标之间既存在对立的一面，又存在着统一的一面。它们之间是一种对立统一的关系。
    例如，通常情况下，如果建设单位对工程质量要求较高；那么就要投入较多的资金和较长的建设时间；如果要抢时间、争速度地完成_[程项目，把工期目标定得很高，那么在保证工程质量不受到影响的前提下，投资就要相应地提高；或者是在投资不变的情况下，适当降低对工程质量的要求。如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降低项目的功能要求和质量标准。所有这些表现都反映了工程项目三大目标关系存在着矛盾和对立的一面。
    又例如，在质量与功能要求不变的条件下，适当增加投资的数量，就为采取加快工程进度的措施提供了经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期使项目提前完工投入使用，尽早收回投资，项目全寿命经济效益得到提高。适当提高项目功能和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能够节约项目动用后的经营和维修费，降低产品成本，从而获得更好的投资经济效益。如果项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以缩短工期，而且可能获得较好的质量和较低的费用。这一切说明了工程项目投资、进度、质量三大目标关系之中存在着统一的一面。
    三、合理地确定控制目标
    三大目标是不可分割的系统，目标控制应着眼于整个项目目标系统的实现。
    监理工程师开展目标控制工作之前，必须做好以下两项重要的前提工作。
    (1)目标规划和计划。建设一项工程，首先要根据建设单位需求(根据工程承包合同和监理合同)制定目标规划，即确定项目总体投资、进度、质量目标，力求做到需求与目标之间，三大目标之间的均衡与统一。
    在整个项目实施的过程中，目标规划也是处于报考变化之中。因此工程的实施既要根据目标规划进行控制，同时又要根据变化了的内部情况和外部环境情况适当地调整目标规划和计划，使之适应控制的要求和工程的实际。
    (2)组织是目标控制的前提和保障。控制的目的是为了评价工作并采取纠偏措施，以确保目标规划的实现。因此，与目标规划一样，组织也是控制的前提。组织机构的健全和分工越明确、完整、完善，控制的效果就越好。
    四、目标控制的综合性措施
    为了取得目标控制的理想成果，通常目标控制可以采取组织措施、技术措施、经济措施及合同措施等。
    组织措施是目标控制的必要措施。在目标控制当中，需要采取的组织措施有落实投资控制、进度控制、质量控制的部门人员，确定控制部门人员的任务和管理职能分工，制定目标控制的工作流程，监督按计划要求投入劳力、材料、设备，巡视检查工程运行情况，对工程信息的收集、加工、整理、反馈，发现和预测目标偏差，采取纠正行动都需要事先委任执行人员，授予相应职权、职责，制定工作考评标准，采取各种激励措施以调动和发挥控制人员实现目标的积极性，以及培训人员等等。
    技术措施是目标控制的技术保证。项目监理机构应实施的技术措施包括对多个可能的技术方案作技术可行性分析，对各种技术数据进行审核、比较，通过科学试验确定新材料、新工艺、新方法的适用性，对各投标文件中的主要施工技术方案做必要的论证，对施工组织设计进行审查，在整个项目实施阶段寻求节约投资、保障工期和保证质量的措施等。
    经济措施是目标控制经济手段。一项工程的建成动用，归根结底是一项投资的实现。从项目的提出到项目的实现，始终贯穿着资金的筹集和运用工作。经济措施不但是实施投资控制的必要手段，也是对实施进度控制和质量控制必不可少的手段。为了实现工程项目的控制，监理工程师要收集、加工、整理工程经济方面的信息和数据，要对实现目标的各种计划进行资源、经济、财务等方面的可行性分析，要对出现的各种工程变更方案进行技术经济分析以力求减少对计划目标实现的影响，要对工程概、预算进行审核，要编制资金使用计划，要对承包单位提出的工程付款申请按工程计量进行审查等。离开了经济措施，不但投资目标难以实现，而且进度目标和质量目标也同样难以实现。 
    合同措施也是目标控制的必要措施。工程项目建设需要设计单位、施工单位和材料设备供应单位分别承担设计、施工和材料设备供应。建设单位要签订设计合同、施工合同和采购合同来实现项目的建设。签订合同的另一方就是被监理的一方。建设工程监理就是根据这些建设工程合同以及建设工程监理合同来实现监督管理活动，监理工程师实施目标控制必须紧紧依靠建设工程合同来进行。因此，监理工程师要协助建设单位选择对目标控制有利的承发包模式和合同结构，拟订合同条款，参加合同谈判，处理合同执行过程中的问题，做好防止和处理索赔的工作等都是监理工程师重要的目标控制措施。所以，目标控制离不开合同措施。
    需要说明的是建设工程监理工作，还涉及到许多法律法规，作为监理工程师应熟知这些法规。其相关法规有《建设工程监理规范》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国产品质量法》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《水电水利工程施工监理规范》(DL／T511l一2000)、建设部关于印发《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》的通知等。