第十三章　政府预算制度

　　一、政府预算职能

　　(一)政府预算的基本涵义

　　考试内容：政府预算的基本涵义

　　政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

　　政府预算的具体涵义：

　　(1)从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入和支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系。

　　(2)从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。

　　(3)从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府预算要由各级人民代表大会审议、批准)。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。

　　英国是实行政府预算早的国家。

　　我国的政府预算由中央预算与地方预算组成。

　　(二)政府预算的职能(三大职能)

　　考试内容：政府预算的职能(多选题)

　　1.反映政府部门活动或工作状况的职能。

　　2.监督政府部门收支运作情况的职能。

　　3.控制政府部门支出的职能。

　　(三)政府预算原则

　　考试内容：政府预算原则(掌握)

　　政府预算原则：(多选题)

　　1.完整性原则：政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，全面反映政府的财政活动。

　　2.统一性原则：统一科目、统一口径、统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额。

　　3.真实性原则：收支预算数额必须真实可靠，有充分而确实的证据。

　　4.年度性原则：政府预算必须按法定年度编制。

　　世界各国采用的预算年度有两种：公历制(历年制)和跨年制。我国采用公历制(历年制)。英国、日本、加拿大等国家的预算年度是从每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。在预算年度内，预算工作程序通常包括预算编制、审批批准、执行和决算评估等环节。

　　5.公开性原则

　　(四)政府预算的分类

　　考试内容：政府预算的分类

　　1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。

　　单式预算是将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。它未区分各种财政收支的经济性质。

　　复式预算将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。

　　复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

　　2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量预算和零基预算。

　　增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算能保持各项财政收支指标的连续性，是传统的预算编制方法。

　　零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。

　　3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。

　　年度预算是指预算有效期为一年的政府预算。

　　多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为3年至5年)的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。

　　4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。

　　平衡预算是指收入预算基本等于支出预算的预算。略有结余或略有赤字的预算也视为平衡预算。

　　差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括盈余预算和赤字预算。

　　5.按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。

　　与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。

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