(二)市场失灵与公共财政

　　在现代市场经济社会中，“市场失灵”是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。

　　市场失灵的五个主要表现：

　　1.公共产品：结合已讲的公共产品的特点理解

　　2.外部效应：

　　含义：外部效应是指私人费用与社会费用之间或者私人收益与社会受益之间的非一致性，关键是指某个人或者经济组织的行为活动影响了他人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。

　　如：工厂生产造成的污染。

　　3.不完全竞争：

　　含义：不完全竞争是指某些行业因具有经营规模越大，经济效益越好，边际成本不断下降，规模报酬递增的特点，而可能为少数企业所控制，从而产生垄断现象。

　　4.收入分配不公

　　5.经济波动与失衡：主要由于价格信号在某些重要市场上并不具有伸缩自如、灵活反应的调节能力。

　　在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，是以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。

　　(三)构建我国公共财政理论体系

　　1.以市场经济为前提，正确认识财政的性质。

　　2.正确认识市场经济体制下财政的职能范围。

　　3.正确确定市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围。

　　五、财政概念的一般表述

　　财政是国家为了满足社会公共需要，对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。

　　【例题5】公共产品的特征包括( )。

　　A.权属的社会性

　　B.效用的可分割性

　　C.受益的排他性

　　D.取得方式的非竞争性

　　E.提供目的的非盈利性

　　答案：DE

　　解析：注意公共产品四个特征强调是“四非”。即非可分割性;非排他性;非竞争性;非盈利性

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