转移性支出―――包括社会保障支出、财政补贴支出以及税收支出

　　学习要求：

　　掌握社会保障支出、财政补贴支出的内容，了解改革方向;

　　掌握税收支出的概念、分类、形式;

　　熟悉税收支出的预算控制;

　　具体内容：

　　社会保障支出

　　(一)社会保障的概念与内容

　　1、社会保障的概念：

　　社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

　　社会保障制度早产生于19世纪80年代的德国。

　　社会保障制度是指由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

　　2、社会保障的内容

　　国际劳工组织认为，社会保障应承担9个方面的风险保护，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭。

　　在我国社会保障包括：

　　(1)社会保险：是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。项目包括：

　　①老年保险――主要对象是工商业的广大劳动者。

　　②失业保险――与老年保险相比，失业保险基金征集较少，因为：

　　一是失业风险涉及的对象较少，失业风险经历的时间也相对较短

　　二是失业津贴的发放是有具体条件的，通常的标准也比较低

　　③医疗保险――向患病职工支付的医疗费用。职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。

　　④疾病、生育保险―――向休假、产假的职工发放病、产假期间的生活补助。

　　⑤工伤保险―――保险对象是从事经济活动的劳动者，但后获得待遇的，不仅是劳动者本人，还往往包括他们的家人。

　　⑥伤残保险―――向未达到退休年龄但却因伤残而失去劳动能力的职工支付伤残补助金

　　(2)社会救助：通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者限度的生活需要。

　　社会救助的特点：：全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用;

　　第二：受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况的调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。

　　社会救助的内容：对无依无靠的贫困者提供的基本保障;主要指农村“五保户”。

　　对生活水平低于国家标准的家庭和个人的生活提供的保障。

　　对因天灾而陷于绝境的家庭和个人提供的生活保障。

　　(3)社会福利中的一部分

　　主要是国家民政部门提供的，资金来源大部分是国家预算拨款。

　　(4)社会优抚

　　是对革命军人及其家属提供的社会保障。

　　【例题12--课后题第12题】社会保障的核心内容是( )

　　A.社会保险

　　B.社会救济

　　C.社会福利

　　D.社会抚优

　　答案：A

　　解析:社会保险：是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。

　　【例题13--课后题第34题】与养老保险比较，失业保险的特点有( )

　　A.基金征集较少

　　B.对象较少

　　C.失业津贴发放有条件

　　D.失业保险金标准较高

　　E.保险金发放较为均衡

　　答案：ABC

　　解析：与养老保险相比，失业保险基金征集较少，因为：

　　一是失业风险涉及的对象较少，失业风险经历的时间也相对较短

　　二是失业津贴的发放是有具体条件的，通常的标准也比较低