【案例17】
1．背景：
A道桥集团公司中标总承包城市立交桥综合改造工程，除拓宽道路增加城市绿化带外，还增设了桥区的排水系统和燃气管道。燃气和排水管道工程由发包方直接分包给专业施工方。施工期间不能断绝交通，项目部制定了分段导行方案。
排水管道顶管施工时，钢木组合结构的顶管工作井侧壁倒塌，造成二死一伤的事故。分析认为井的钢盘撑焊接不牢、未设置八字形钢斜撑是引发事故的主要原因；事故调查发现：安全检查表有A道桥集团公司项目部安全生产会议提出的加固具体建议记录，但分包方未能及时加固消除隐患。
2．问题：
(1)专业施工方应与谁签订分包合同?
(2)分段导行方案应采取哪些保证措施?
(3)对于发生的安全事故，总承包方和分包方有何失误之处，给出正确做法。
(4)总承包方和分包方安全责任如何划分?
3．答案：
(1)A道桥集团公司与发包方签订的是总承包施工合同，因此排水、燃气专业分包方应与A道桥集团公司签订分包合同。
(2)分段导行应采取保证措施主要有：
1)施工现场按照施工方案，在主要道路交通路口设专职交通疏导员，积极协助交通民警搞好施工和社会交通的疏导工作；减少由于施工造成的交通堵塞现象。
2)沿街居民出入口要设置足够的照明装置，必要处搭设便桥，为保证居民出行和夜间施工创造必要的条件。
(3)总包方失误之处在于：
1)对工作井支护方案的审查不够，导致未设置斜撑的结果。
2)对检查发现问题没有立即发出安全隐患通知单，而是停留在会议纪要上。
3)项目部安全员没能对整改落实情况进行复查，安全生产管理环节没有闭合。
分包方失误之处：
1)对工作井支护方案的审查不够，导致未设置斜撑的结果。
2)没有按照检查组(人员)提出的隐患整改意见和要求及时落实整改，安全风险意识差。
(4)总包方与分包方安全控制责任划分：
1)实行总承包的项目，安全控制由总承包方负责，分包方服从总承包方的管理。总承包方对分包方的安全生产责任包括：审查分包方的安全施工资格和安全生产保证体系，不应将工程分包给不具备安全生产条件的分包方；在分包合同中应明确分包方安全生产责任和义务；对分包方提出安全要求，并认真监督，检查；对违反安全规定冒险蛮干的分包方，应令其停工整改；总承包方应统计分包方的伤亡事故，按规定上报，并按分包合同约定协助处理分包方的伤亡事故。
2)分包方安全生产责任应包括：分包方对其施工现场的安全工作负责，认真履行分包合同规定的安全生产责任；遵守总承包方的有关安全生产制度，服从总承包方的安全生产管理，及时向总承包方报告伤亡事故并参与调查，处理善后事宜。
