加入WTO工程造价的机遇与挑战

    三、加入WTO对工程造价的机遇
    任何事物的发展都是一分为二的，中国加入WTO，对中国来说机遇与挑战共存，风险与机会共存，这就需要人们以冷静心怀，实事求是的工作作风，认真学习和了解WTO的有关规则，遵循其规律进行工作，以达到中国加入WTO使中国获得更大的利益。同样，工程造价有关问题应提早探索，以求与国际计价进行接轨，吸收其管理中的先进一面，创造适应中国国情的工程造价管理方法。
    对工程造价管理及有关方面的机遇可能为：
    1.随着中国加入WTO，中国的改革速度也会更快，我们应借用改革开放的深入，广泛的纠正我们过往的不足。如借国家在全面整顿和清理有关法规的时机，建立工程造价市场机制，进一步确立工程造价管理中建设主管部门的中心地位，积极消除既往管理中大家都在管、大家都不管的弊端。
    2.在清理不适宜市场经济发展的有关法律中，建立起工程造价管理和运作体系。我国工程造价定额管理，是悠久的历史文化，需要人们继承和发展。我国从宋朝起已建立了定额体系，通过漫长的历史，逐步改造成今天如此量价合一的形式，这是先人们为之奋斗的结果。问题是，我们要建立市场经济体系，这种量价合一，不适应市场发展，必然要进行改之，相应而来的其它定额表现形式会应运而生，在市场经济中产生巨大的影响。 日本在50年代吸收了英国工程造价的成功经验，结合自己战后重建的机遇，制定出了一整套结合本国实际的定额与市场相结合的计价方式，成了国际惯例的一个分支，会激励我们更加相信祖先定额的正确性，把定额改革进行下去。分析日本现有的计价标准，同我们所不同的是量价分离，应该说量是法定的，价是市场的，这样我们的计价定额才有广泛的悠远的道路可走。如果我国在计价上学习日本的方式，只要我们稍对定额中的价格进行处理，完全可以达到日本目前的计价形式。可以这样说，我国加入WTO和今后相当长时间内，定额照编，但其消耗量的确定应完全与市场挂钩。
    3.适逢中国加入WTO，中国的工程造价要适应国际惯例，必|来源|考试|大|须对自己的定额包括内容进行修改。
    ①间接费问题：我国大部分省已实行工程类别计算，但还有的省仍采用企业级别取费，有的还采用不同资金来源采用不同的取费标准，这显然与非歧视原则和国民待遇原则相违背。②有关利润问题：目前我国的工程计价标准中仍实行1987年公布的计划标准，即一、二级企业7％，三类企业4％等，这是严重的政府制定价格的后遗症，既使有的地方改为按工程类别取费，也是以相应的标准进行套用，不利于市场决定价格局面的形成。对于工程计价中的利润问题，应以社会平均利润为标准，考虑建筑业的发展水平和市场工程供求关系，由企业决定利润水平，这可能是发展市场经济向国际计价靠拢的唯一出路，如果我们还继续采用以往标准，十几年用不变的利润标准指导市场计价，对企业和社会有误导之嫌。
    ③调整综合部分取费标准，减少人们对现时取费中吹风要风钱，下雨要雨钱的错误认识。过去的有关取费是建立在建筑业供给制情况下形成，即以国有（营）企业为基础建立的，市场发展到今天，还使企业向建设方索取十二到十六项不同的费用，有悖于市场，可否将此项标准统一改为开班费或其它方式，不用系数法，而是采用企业的支出法统一取定费率标准，可能会对企业、对社会、对具体计价人员都会有好处。
    4.加人WTO，可以促进我国尽快制定工程造价法律体系。近几年，我国年投资2.5万亿到3万亿以上，如此庞大的工程投资，却没有一个国家的计价法律，这是我国在建立市场经济中的一大失误，应参照国际有关国家标准，制定我们的工程造价法律，如建设工程造价管理条例。也可以用有关部令颁发工程预结算编制审查办法，予以公示，广泛适应市场经济要求，逐步以法律代替目前有关文件的做法。
    5.在开放市场中，逐步提高现有人员的工作水准和业务能力。历史的发展，时不待我，我们应尽最大努力，在我国入世后的三至五年内，尽快将现有的工作人员，特别是造价工程师的业务能力提高一个档次，使现有的人员，从会套定额，到理解、了解定额基础，适应市场计价型人才，使造价工程师在市场经济条件下有独挡一面的工作能力。对个别有发展前途的，可以外送委培方式，提高其业务水平，在工作中起表率和模范作用。对确实有困难，不能适应市场发展的人员，可以采用退岗培训或另谋职业的方法，逐步消肿，以使队伍在数量上有所减少，但在质量上有一个飞跃。
    6.加入WTO，对我们的中介服务是一个很好的机遇，我们应借用这个有利时机，不断发展和完善中介服务体系，使中介服务真正成为市场的中坚，这样才能有效落实政府宏观管理，中介广泛服务、企业自主决定的工程造价管理体系。对我们的中介服务机构来说，更重要的是要落实中央关于中介服务机构真正中立的有关政策，在服务中切实做到不偏不倚、服务社会、服务企业。严格防止虚假报告、严防不公正的服务。
    机遇是广泛的，也是瞬间的，只有抓住机会，不失时机地改善我们|来源|考试|大|的工作这才是重要的。
    深圳市工程造价管理站，在改革开放中，始终以市场为依托，广泛吸收国内外先进经验，不断改进自己的工程造价管理和计价模式，在探索中以法律为准绳，完善自己的计价办法。十二年前已在全国最早应用了以工程实物量计价的改革计价模式，把全国还在进行图纸招标计价提高到一个新阶段。数年后，又在全国人大授权深圳人大颁发有关法规和规章的基础上，制定国际广泛采用的综合价格计价，结合1985年起实行材料市场报考管理，使深圳的工程计价溶入国际计价行列，为全国的工程实物量计价的实施创造了经验，不管深圳的经验是否被承认，但我们毕竟已走过了十二年。
    四、加入WTO对中国工程造价的挑战机遇的另一面就是挑战。分析WTO的有关规则，国际并未要求我们以什么国家标准为依据进行计价标准改革，但遵循市场规律，实行国际广泛要求的基本规则是我们今后工作基本出发点，如果我们加入WTO后，还在违背有关规则和政府采购协议，我们将是一事无成的。我们认为进入WTO后的若干年，我们遇到的挑战主要为：
    1.人们的思想认识问题。中国加入WTO，使中国溶入世界经济一体化之中，所以我们想问题，不能从身边和以往的经验出发来观察事物、观察问题，应换个角度，从市场占有率的观点来观察问题、解决问题。要解决这样的问题，就要创造性的工作，不局限于现有规定的禁锢，突破一点，带动全面。如果我们的思想永远停留在等待政策上，改革深入不了，市场经济何日可以建立。要树立敢于破旧立新的思路，结合计价工作实际，开创性的进行工作。假如没有深圳1985年实行市场浮动价（信息价）的出台，就没有今天全国近400家市场信息价的发行。假如没有十二年前深圳提出工程实物量计价办法的出台，可能顺德的经验不会在全国推广。所以解放思想，实事求是，深入开展计价改革应从思想认识人手，创造性的工作为出发点，才能推陈出新。
    2.加入WTO后，最大的挑战可能来自国际工程造价咨询机构进入中国市场的挑战。我们不能轻视进入我国的可能性，但也不能惧怕其在市场中占有的份额。洋人在国际上有自己的优势，到中国也不一定都是优势，起码其进人中国中介市场语言交流为一大障碍，如果其依靠买办来完成在我国的业务，其业务水准和我们的水平相差无几。战争史上，八国联军没有使中国人屈服，反映出中国人民不屈不挠的奋斗精神。经济建设上，同样要有这种不屈不挠的精神和求真务实的工作作风，相信自己的创造能力和应变能力。问题是更大压力来自华语地区，这些地区的中介服务机构依赖这种外语精通、信息灵活、服务广泛、手段先进之优势和国内的中介机构分割市场，这是对我们最大的压力。如果按现有的法律实行准入制度，可能还会对我们的中介服务有所帮助，一旦制度失守，更多的中介将会成为买办，这一点我们必须有清醒的头脑，切实地提高我们的素质和工作能力为先机，尽量少失市场份额。不让人进入是不可能的，但我们应以服务水平的提高，服务价格的优惠来吸引顾客，才能使我们可能立于不败之地。
    分析我国加入WTO后的情况以及第三世界加入WTO的工作业绩，多数国家通过参加WTO的实际运作，对本国经济均产生了好的效果，更不用说象我们这样大的国家，有人才、有资源、有市场的国情，也可能和其他发展中国家一样，通过加入WTO，对我国经济有所促进，通过加入WTO，对我国法制建设有所完善。