加入WTO工程造价的机遇与挑战

    中国加入WTO，将受到WTO各项文件的约束，开始用国际广泛应用的各项普遍政策指导自己的工作（除中国法律另有规定除外），其它一切不适应于WTO的各项规定政策将被逐步淘汰和修改，这是历史的潮流，是任何人不可抗拒的规律。最近从报端悉知，各地在对待加入WTO的态度上是积极的，采用各种方式正在和将要修改自己的规定；以《服务贸易协定》的有关原则为指导，修正自己的政策，以提高国内各项工作的市场化率。中国加入WTO，不可避免的要对中国的工程建设产生影响。大量外资的进入，将带来不同地区、不同方式的施工方法和计价方式，这是对我国能否实现承诺的考验。
    一、《服务贸易总协定》的基本原则
    可以这样说《服务贸易总协定》的基本原则，将较大程度的影响中国的工程建设和造价管理。那么什么是《服务贸易总协定》基本原则？细读协定，其基本原则有六条：①最惠国待遇原则。就是会员国相互享受最优惠的服务和价格。②透明度原则。就是所有的国家采购和国有企业采购，应贯彻公平、公正、公开的办事程序。③发展中国家的更多参与原则。世界经济的一体化必然引起新一轮的竞争，在竞争中发展中国家如何掌握自己的经济命脉，发展自己的经济，更多参与国际经济政策的制定和游戏规则的制定将是重要的。这一原则为发展中国家参与国际规则制定奠定了基础。④市场准人原则。会员国相互开放市场，在市场竞争中发展壮大自己。⑤国民待遇原则。会员国相互可以享受对方的国民待遇，这就有可能扫除我国原已存在的公园门票由于是外国人必须高出我国国民的票价且必须交付外汇的做法。在造价管理上可能某些地方出现的投资者是外商而要求人家多付差别利润。国民待遇原则可以认为加入WTO后，国家将统一税收，统一标准的基本做法，也可能出现外国人将享受本地人的一切优惠。⑥逐步自由化原则。现有的法律规定的范围内，将逐步扩大开放力度，在三至|来源|考试|大|五年时间内将经济领域中的堡垒可能逐步去掉，而代之的是市场间的自由贸易而非保护贸易（即实行政府补贴形式的各种贸易）。加入WTO对我们来说，并不可怕，可怕的是我们不了解其基本精神，仍采用地区封锁或采用某一具体政策，违反上述基本原则，均会被视为贸易歧视而诉至于WTO.
    二、工程造价国际惯例
    从目前的资料分析，工程造价管理计价模式并非统一，在不同的区域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不可能让每个成员接受其中的任何一种形式。从目前看在计价管理和计价形式上分：美国式、英国式、德国式、日本式等四种。
    从现有资料分析 ，国际四大计价惯例有下列几个特点：
    1.对政府工程计价管理和私人投资工程造价管理实施分而治之的方法。政府的主要工作是要管好全民纳税的钱，|来源|考试|大|其投资的效益主要体现在社会效益上，以满足社会经济发展的需要，不为一时节约几个钱而损政府投资长远利益。
    2.政府工程造价的宏观控制是必不可少的。在这些国家中，政府直接财政投资的工程，在其管理部门内都设有工程造价控制部门。如美国纽约的交通局施工处内设有工程造价组，主要任务是确定和控制其直接投资的工程。另外，政府还利用颁发标准、规范、图例的方式，间接进行宏观控制。在政府投资的工程中，一旦投资估算、概算经过批准，在实施中，宁可降低使用标准或少建，也不许超过既定额度。
    3.在这些国家中，计价时均有统一的工程量积算规则、统一的实物量及设备清单以及供社会需要和政府工程参考来自不同渠道的工程计价资料。这些资料有政府主管部门牵头出版的，也有中介机构自己组织出版的，还有其它部门出版的，但资料供计价人员进行参考计价的目的是明确的。
    4.计价方法上，是实行量价分离原则，量是由投资者在招标文件中提供的，价是承包商在投标或议标中自行确定的，价格的来源①是来自供社会需要的参考资料；②是来自该承包商，或其商会的既往资料；③是来自市场价格，这主要是承包商与分包商与材料供应商的索价，经过自己的整理，用以计价。从这些国家看，计价纯属于市场行为，一旦造价确定，法人必须对自己的行为负法律和经济责任。
    5.计价人员除德国外，其它三国均对计价人员有资格要求，均需具备工料测量师或造价工程师资格，而德国仅要求具备相应的工程师资格。
    6.这些国家的社会中介服务机构发达，成为服务政府、服务企业，是工程造价咨询不可缺少的中坚力量，如英国的工料测量师行。这些中介机构，广泛承担着从可行性研究到工程竣工决算全过程工程造价监控，成为业主和承包商的代言人。