从工程招标的实践谈工程量清单报价

　　三、工程量清单报价与预算报价的比较
　　推行工程量清单报价方法是适应建设市场运行机制和施工发承包活动的需要，是与国际惯例接轨的必然要求，建设工程招标投标中的工程量清单计价方式与传统的定额加取费的计价模式相比有以下几个特点：
　　1、采用工程量清单计价明细地反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，把过去传统的以预算定额为基础的|考试-大|静态价格模式改变为将各种经济、技术、质量、进度、市场等因素充分细化考虑到单价中的"报考价格"形式，更能反映工程的个别成本。这种"报考价格"形式最终把价格的决定权逐步交给施工企业。施工企业通过采用工程量清单计价方式的运用，逐步建立自己的企业定额体系，以满足工程量清单计价方式的需要，从而改变过去施工企业过分依赖国家发布定额和现有定额中束缚企业自主报价的状况；最终通过市场来配置资源，决定价格。
　　2、采用工程量清单计价将有利于工程的"质"与"量"紧密结合。工程项目在建设过程中，存在着"质"、"量"、"价"的统一性，三者有其必然的联系。因此采用工程量清单报价时必须充分考虑工期和质量对造价的影响因素。
　　3、采用工程量清单计价有利于实现风险的合理分担。建筑工程建设周期长、构成实体复杂、工程变更多、风险因素大。采用工程量清单报价方式后，业主就承担了工程量的计算误差和变更风险，投标方只对自己的所报成本、单价负责，这种格局符合责权利对等的一般原则。
　　4、工程量清单报价方法可以强化工程实施阶段结算与合同价的管理，工程量清单报价作为工|考试-大|程结算的主要依据之一，在设计变更、工程款支付与结算方面的规范管理将起到积极的作用。
　　5、采用工程量清单报价可以消除编制标底给招标投标活动带来的负面影响，促使投标企业把主要精力放在加强内部管理和对市场各种因素及竞争对手的分析中去，这既有利于企业廉洁自律，又可以净化建筑市场环境，规范招投标行为。
　　四、工程量清单报价实践中存在的问题
　　通过工程量清单报价的试点，发现无论从业主方面、招标代理机构方面还是投标方面都存有这样那样的问题，归纳起来主要有：
　　1、业主方面：对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，愿意花最少的价值获取最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。
　　2、投标方方面：在传统计价方式的作用下，以预算价为基础反算项目综合单价，以应付工程量清单报价。由于多年来习惯于政府部门下发的定额本，使预算人员缺乏成本测算资料和经验，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。加之企业预算人员不论在理论上还是在实践中其水平都难以满足清单报价工作的需要。此外对招标文件理解深度不够、将不该计入成本价格或应计入成本价格的成份没有搞清、缺少一支编制企业定额的高层经济管理人员队伍、以及计算机应用不到位等，都是影响工程量清单报价准确性的重要因素。
　　3、招标代理机构：由于目前我区各招标代理机构缺乏从事工程量清单计提的专业人员，编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、代理质量没有保证等问题。如试点中的某工程清单项目完全按我区现行预算定额地区单位估价表的章节流水子目及顺序编写，而招标文件套用工程量清单模式，由于未能真正掌握清单报价的方法，给投标单位造成理解中的多头思路、报价差异大、计价困难等问题；评标时给专家造成不应有的麻烦。
　　五、工程量清单报价实践的几点思考
　　1、提高认识、统一思想，；加强培训
　　工程量清单报价是社会主义市场经济体制下派生出来的新生事物，作好建设工程造价体制改革全过程的宣传和培训工作十分重要，通过专家讲座与研讨会，以及相关报刊杂志进行广泛宣传，使全行业了解造价体制改革、认识造价体制改革、接受造价体制改革。让建设各方主体及中介咨询单位尽快适应新的计价模式；要经常性的开展对工程量清单计价模式的讨论并组织工程量清单优秀论文评选活动，为清单报价实施创造良好的舆论环境和氛围。同时要有针对性地举办培训班，对相关人员特别是工程造价预算人员进行专业培训，使其基本掌握工程量清单的计价方法，并运用于具体地业务工作中。
　　2、充分准备、精心组织。
　　建设部已明确把推行工程量清单计价作为造价管理体制改革的重要环节并于今年10月份完成全国工程量清单计价办法的编制工作，我们要尽快学习、领会和掌握清单报价的计价思路和方法，结合整顿规范建筑市场和新疆建设工程招标投标工作的实践，制定符合新疆特情、适合工程量清单特点的评标原则及办法。充分保证招标评标工作的公正合理，关键在于评标办法是否科学，对于采用工程量清单计价模式进行的招投标活动，其评标的依据、方法和标准是否科学合理将是我们当前需要探索和研究的课题，工程量清单计价要全面推行，必须取得建设市场各方主体的大力支持和配合，这是做好工程量清单计价推行工作的基础和保证。
　　3、运用计算机技术、提高计提速度和准确性。
　　为了保障推行工程量清单计价方式的顺利实施，必须设计研制出界面直观、动作快捷、功能齐全的高水平工程量清单计价系统软件，解决编制招标文件和投标报价中的繁杂运算程序，为推行工程量清单计价提供方便，以满足运用工程量清单计价方法各方的需求。系统软件不但可以编制出规范的招标文件、招标文件，也可以在评标过程中随机抽查详细的报价分析，借以判定其所报综合单价的组成是否合理，同时也可确定有无低于成本报价现象，系统软件可充分体现高科技手段在工程造价管理中的应用。
　　4、做好工程量清单报价与招标文件和工作合同的衔接。
　　工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款很有必要。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更、工程索赔和工程结算管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。
　　探索承发包计价改革和推行工程量清单报价是整顿和规范建筑市场经济秩序中的主要内容之一，也是摆在我们招投标从业人员面前的一项艰苦细致的工作，我们将从深层次探索解决问题的办法和途径，不断地总结，不断地完善，使自治区建设工程招标投标管理工作迈上一个新台阶。