从工程招标的实践谈工程量清单报价

　　为适应我为社会主义市场经济体制的发展和完善，尽快与国际惯例接轨，建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确投标人可以采用工程量清单报价的方法；投标报价应当依据企业定额和市场价格信息，按照工程造价管理部门发布的计价办法编制。自治区招标办认真学习、贯彻部令，并以新疆地税局高层住宅工程为试点，对推行工程量清单报价做了有益的尝试。
　　一、推行工程量清单报价的背景
　　我区建设工程招标早在几年前就尝试着推行工程量清单报价，但面对如何编制工程量清单、工程量清单的内容和表现形式是什么、如何按清单进行投标报价以及遵循什么样的计价规则等问题，均没有可操作的方法和规定，致使工程量清单报价有其名而无其实。为此，我们结合新疆的特情，在现阶段推行工程量清单报价的探索中，选择具备一定条件的工程，即工程项目要有一定规模；施工图纸的设计深度到位；业主招标文件编制详实（工程质量要求明确具体、材料设备造型、规格、等级要求明确、工程量变更价格索赔规定明确、风险范围界定清晰、合同条款措施得力等）；投标企业素质优良等进行试点。基于这种思路，我办在自治区地税局地商高层住宅工程和新疆武警医院领住院楼工程招标中大胆尝试采用工程量清单报价，取得了比较好的效果。
　　二、工程量清单报价在地税局高层住宅中的应用
　　1、工程基本状况和招标方式的确定。
　　新疆地税局地商高层经济住宅，地上22层，地下2层，建筑面积20054平方米，框筒结构。工程总造价40,979,722元。质量要求：优良。工期在合理工期内。施工设计图纸深度一般。自治区一、三、四、五建四家自治区大中型施工企业参加投标。业主全权委托自治区申鑫招标代理有限责任公司代理招标事宜，并意向采用工程量清单报价。由自治区招标办对该项目招标投标全过程实施监督。接手此项工作后，招标办领导高度重视，召集相关业务人员研究切实可行的监督管理办法。对工程量清单编制方案进行了认真审核，最终认定采用综合单价报价法。即投标报价按分部分项工程费用、技术措施费、其他措施费、不可预见费等项目，采用综合单价计算合价。综合单价由完成单位工程量清单项目所必须的人工费、材料费、机械费、管理费、规费、利润、税金组成。技术措施费由垂直运输费、大型机械安装、拆除和进出场费、脚手架费、超高费、其他费用组成。其他措施费用由临时设施费、文明施工费、安全措施增加费、施工包干费、配合费和其他费用组成。报价通过填报工程量清单综合报价表和六个相关表格（工程报价总说明、分项工程量清单计价汇总表、技术措施费、其他措施费、主要材料用量及价格表、主要项目综合单价分析表），比较接近地反映出投标企业个别成本水平。
　　2、工程量清单的计算原则和方法。
　　在满足工程设计图纸和设计施工规范要求的基础上，按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则准确计算出工程量，将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列，工程量清单的计算要遵循简捷明了、准确合理的原则、既易于业主掌握单项工程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。具体地说工程项目和步距设置以及相应工作内容要尽可能的实用直观，便于实际操作，最大限度覆盖施工工序内容，尽量杜绝使用时的缺项出现（本工程按预算计算工程量清单项目应为659项，经综合取定清单项目为293项）。工程量清单中有关项目名称、材料规格、设备型号等以及计算单位，按照相关规范统一命名。按照量价分离的要求，将工程实体性消耗与施工措施性消耗从综合项目报价中分离出来，充分体现企业的施工措施水平和竞争能力。
　　3、对投标报价的基本要求。
　　（1）投标报价由工程量清单项目综合费用、施工技术措施费用、其他措施费用、工程风险费用和其他费用组成。综合单价、技术措施费、其他措施费应结合工程项目难易程度、市场价格水平、企业实际管理水平、工地现场情况等因素自主竞争报价。
　　（2）工程量清单不再重复或概括工程及材料的一般说明，投标人必须严格按照招标文件的要求无条件使用招标人提供的工程量清单格式，完整填写工程投标报价单。当单价和合价不符时，以单价为准。每一个项目只能允许有一个报价，投标人未填写单价或合价的工程项目，视为合并到相应项目中。
　　（3）对主要项目综合单价分析要详实，细致和准确，并要和综合报价相吻合。
　　（4）主要材料报价要真实体现工程项目的实际标准和价值，以利业主选择和专家评议。
　　4、评标方法和投标效果。
　　按照《招标投标法》以合理低价中标的原则，本工程在工程预算造价的基础上经专家评委测算，确定了工程成本价格为36,062,155元。经对四家投标单位报价算术修正，认定其中一家报价低于成本价格不予接受，对其他三家报价进行综合单价和总价打分评定，最后投标报价最接近成本价格的得分最高。中标单位的中标价格为36,574,603元，比工程总价下浮10.75%。业主非常满意，中标单位高兴地拿上了中标通知书。
　　5、合同效力及变更处理。
　　本工程在签订合同时严格执行《建设工程施工合同示范文本》条款，对风险和责任都进行了约定。约定价格为固定单价。确定风险责任为：在合同实施期间实际完成工程量与工程量清单中相应单项工程量误差在±15%以内，对应单价保持不变，不以任何原因做调整。如果工程量的各项变化使中标合同价格的变化超过了15%，那么监理工程师对各项变化造成的对单价的影响必须取得业主的事先批准，招标人保留调整这些项目工程单价的权利。风险外责任约定为：业主提出的设计变更及业主事前确定的材料、设备暂控价格部分。如果变更与工程量清单中某一细目的内容一致，而且监理工程师认为是规定限额之上的工程量或其实施时间并没有造成单价变化，那么，工程量清单中相应的单价将用于计算变更的价值。如果工程量的单价发生变化或变更的工作性质与实施时间无法与工程量清单中的某一细目相一致，则承包人对有关细目提出的价格将采用新的价格，新价格可由承包人提出，监理工程师审查，业主批准。如监理工程师认为所报价格不合格适，可退回承包人对所提出的新的价格进行修订。如监理工程师与承包人不能就新价格达成一致时，可请造价部门审定；暂控材料、设备可按经业主或监理工程师签证的发票价格取差价，差价部分只计税金。有了这些具体的合同条款做保证，才能够使该工程清单报价落到实处，从而减少结算过程中的扯皮。