三、流域管理上，“多龙治水”与流域统一监管
对流域管理，在政府层面，有多个管理机构譬如水资源管理部门、环境监管机构、航运交通部门，对自己职权范围内的流域事务进行监管是必然的，也是合理的，不能将“多龙治水”一概而论，予以否定。但具体到一个流域，对于流域内的开发、经营等进行统一监管，也是国际上大江大河管理的普遍做法。
首先，按流域组建开发机构，统一负责该流域或该河段的规划与开发建设，以及建成后的运行管理，是国外进行流域统一管理的一般模式。当然，对于大型河流（如哥伦比亚河），由于所跨地域太大，不一定有全河流的统一开发管理机构，但其规划则是由一、二个单位统一负责进行的。而且，对于某河段或某支流的开发建设，也是由一个机构统一负责的。有的大型河流，虽没有明确的统一开发管理机构，但实际上常常是由一个单位对全河（或一个河段）的各梯级开发负责到底（如叶尼塞河和安加拉河）。而美国田纳西河、法国罗讷河、奥地利多瑙河（奥境内河段）、加拿大拉格朗德河梯级开发的统一管理机构，则在统一管理方面最有特色和代表性。
对于管理机构的性质，虽然各国都强调流域管理机构是自治机构，给予很大的自主权。但是，西班牙的流域机构是国家机关；美国田纳西流域管理局（TVA）和英国的流域管理机构是法律赋予很大行政管理权力的主体，但实行自负盈亏；而法国的流域管理机构则带有财政金融机构的性质。
流域管理机构的统一，可以使流域或河段的规划科学、开发合理、建设经济。开发管理的统一不一定意味着投资主体的单一。投资主体仍然可以多元化，但这将只涉及电站所有权和利益的多元化，与管理一体化并不矛盾。
四、基础保障上，注重立法与环保www.Ｅxamda.CoM
（一）立法先行
发达国家在对大江大河开发时一般都先制定相关法律，这是法制社会在流域开发与管理方面的体现。这样不仅使开发有章可循，有法律保障，更重要的可以避免政策易受形势左右而出现朝令夕改的现象，协调各方面利益冲突，约束流域内相关主体的行为，保证流域开发健康有序进行。
法律保障的优势在于法律的严肃性和权威性，一旦确立就不能随意更改。法律保障不到位，就只能依靠个案处理的政策来调整各种关系。没有权威的法律依据，政策很容易受到外界的各种干扰，发生“朝令夕改”的不稳定情况。像我国怒江开发等诸多工程争执多年无法开工，一些项目开工后又被叫停搁置，一个重要原因就是缺少确定的法律依据。
（二）重视生态环境保护www.Ｅxamda.CoM
流域开发为振兴经济带来了巨大效益，但大型水利水电工程也造成一些不利影响，主要是：库区淹没带来的生态变化，水库淤积，地下水位变化，混浊水层变化，水库富营养化，对河流鱼类水生生物的影响，可能诱发地震等。因此，各国在研究开发规划时，都注意对环境影响的评价。在制定开发方案时，把环境目标列为重要内容。同时，对于流域的生态环境治理也越来越受到多数国家的重视。
国际上，很多流域的开发一开始并没有对保护生态环境给予足够的重视，吃了很多亏，使得整个流域的其他开发难以成功进行。欧洲的莱茵河就是一个典型。‘莱茵河以后的成功开发与综合效益的取得，同大力进行环境整治、生态恢复并加大监管力度，注重开发与环境并举是分不开的。日本则注重通过科技创新，大量使用新技术、新设备，努力减少流域水电开发建设对环境造成的损害。进入20世纪中期后，大多数的流域开发中，生态环境的保护都是重点考虑的问题，也成为考量一个流域开发是否成功的重要依据。
五、利益协调上，流域开发效益与流域经济、社会发展良性互动
一方面，流域开发的目的是开发、利用、保护流域的资源，进而推动流域经济、社会的发展，并为整个社会的发展提供资源、创造条件。另一方面，流域所在地是流域资源的实际所有者，流域开发主体是流域资源的使用者。因此，在流域开发中如何处理好开发主体的利益与流域区域的利益关系，促进共同发展，就成为各方关注的问题。国外流域开发的过程中在这方面做了不少有益探索。
（一）加强交通、输电等基础设施建设，促进流域工农业及经济社会全面发展
无论哪个国家，在流域开发中，都希望通过流域资源的开发、利用和保护，促进整个流域的经济发展和社会全面进步，因此都十分注重加强流域内交通、输电线路等基础设施建设，如开挖运河沟通江、河、湖、海运输网络，修建铁路、公路、港口等枢纽设施建设，架设远程输电线路等，从而为促进区域经济发展创造便利、做出贡献。
现在来看，加快流域开发建设中，对于流域的道路、交通、输变电设备等等基础设施建设有很大的拉动作用，但其中很大一部分设施是服务于流域开发建设需要的。如何在基础设施的规划和建设中，将服务流域开发需要与发展流域经济需要有机结合起来，美国的田纳西流域以及欧洲的莱茵河流域提供了一些成功的经验。
（二）充分利用流域的廉价电力资源，发展高载能产业，推动流域经济发展
流域水电资源的开发是流域开发的一个重要方面，同时也为流域开发和发展提供了可靠的能源保证与竞争优势。利用流域开发所提供的丰富水电资源，在流域内通过直供电或优惠电价的方式，提供廉价电力供应，吸引高载能产业投资，推动流域经济的发展，是国内外很多流域开发过程中取得良好效，果的做法。世界上水能资源开发利用程度最高的国家——瑞土，充分利用丰富的水力发电优势，为莱茵河流域提供廉价电力，使瑞士的炼铝和化学工业得到长足的发展。美国田纳西流域提供的廉价水电也在当地经济发展中起到了很大作用，在流域内形成了一条“工业走廊”。
（三）资源使用付费，流域开发主体与流域所在地共享流域开发收益
流域所在地的经济主体是流域资源的所有者，流域开发主体是流域资源的使用者，二者的利益关系协调是流域开发成功，流域资源确实得到利用、保护与发展的保障。既要保障流域开发主体的投资收益，也要保证流域所在地对资源的正当权益，避免“飞地经济”，造成二者的对立与矛盾。
世界各国都把发展流域所在地经济作为流域开发的一个重要目标，在税收分配、转移支付等方面都对当地有所倾斜。同时，征收水资源使用费，并将资源使用费大部分留在流域所在地，也成为很多国家的做法，从而使流域所在地能够更多分享流域资源开发的权益。
（四）让利于流域居民，流域开发主体直接参与流域当地经济建设，为当地经济发展做贡献
如何让利于流域居民，使流域居民通过流域开发发展和真正富裕起来，欧洲一些水电开发主体的做法值得借鉴。一些欧洲大型水电企业，在流域开发的前若干年，不从流域开发提取利润，利润全部。返还当地居民，用于当地发展。等当地居民在流域开发中的损失得到补偿，并分享到流域开发的实际利益后，再谋求长远的共赢与发展。美国的TVA则直接拨出专项资金，资助流域的化肥研究、土壤改良、发展旅游等，并为流域所在地经济发展提供基金、金融信贷等方面的支持。（考试大编辑整理）
