工程建设的不当规避及其防范研究

    2、对不正当规避应采取的防范措施 
    2.1设计要经济 
    2.1.1运用价值工程优化设计方案 
    价值工程是一种研究如何以最少的成本获得产品必要功能的技术经济分析方法，是处理好功能与成本的对立统一关系，寻求建筑功能和投资成本的最佳配置有效途径。据大量统计，运用价值工程约可降低成本20%.工程建设中有许多工程是单一没有可比性的，因此，各建设单位应该集思广益积极运用价值工程，对于每一个工程要判断影响造价的主要部分，然后进行功能分析，不断的优化设计方案，借此从设计的源头控制工程的造价，实现功能效益的最大化。 
    2.1.2积极推行限额设计 
    限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，保证总投资不被突破。具体地讲，是将指标限额分摊到每个责任人身上，明确个人的责、权、利关系，并对于通过优化设计建筑方案或采用新技术、新材料、新工艺而节约了投资额的应予以奖励。大部分工程建设总的投资都有一定的限额，尤其政府投资工程，所以，积极推行限额设计有利于调动设计人员的积极性，使其在保证工程安全和不降低功能的前提下，根据投资额度的大小进行设计，既节约了投资经费降低了造价，又满足了功能的需求。 
    2.2招标要严格 
    2.2.1依法落实招投标制度 
    《招标投标法》的实施，对于规范工程招投标活动及各方主体行为，创造公开、公正、公平竞争的市场环境，促进投资效益提高，以及遏制腐败现象产生等，都发挥了重要作用。而大部分工程建设地处位置较为特殊，情况相对比较复杂，在发包过程中是否实行和如何实行招投标的余地较大。所以，为了实现工程建设的公正和效益最大化，建设单位应该依法落实招投标制度，根据不同工程的特点、要求，以及工程实施过程中不同阶段的特殊性等，采用不同的招标形式和招标方法，坚决杜绝规避招标、串通投标、泄露标底等现象的发生，从而利用市场的竞争来降低工程的造价，提高工程的质量。 
    2.2.2 严格组织招投标活动 
    招投标阶段是控制工程造价的关键阶段，组织好招投标活动对于控制工程的造价有很大的意义。现在，工程量清单计价已经开始实行，在工程建设组织招投标时要适应这一变化，严格组织好招投标活动。要组织专业的人员进行编制工程量清单，计算项目要全面，工程量计算要准确，不能给投标单位可乘之机。在程序组织上要合理合法，资质不够的坚决不让投标，对于腐败之风要坚决予于抵制，充分地体现公平公正的原则。在标书的审查上既要看综合报价，又要看分项单价，防止不平衡报价的发生。在中标单位的确定上贯彻“合理低价中标”的原则，选择优秀的施工企业。总之，在工程建设发包时要通过严格细致、全面的工作来组织招投标活动，选择优秀的施工单位，从根本上降低工程造价控制的风险，提高工程投资效益。 
    2.3合同要全面 
    工程建设往往有地域、环境的特殊性，在施工的过程中不可预料的变更较多，另外，由于工程功能的需求可能不断变更，造成设计变更也较多。现在建筑行业竞争较为激烈，施工单位多，建设项目少，为了克服这种僧多粥少的局面，施工企业往往是低价中标，索赔赚钱。因此，建设单位在发包工程时要根据实际情况和对未来的合理预测全面地制定合同，明确双方的责任、权利和义务，如在制定合同时要充分考虑地质自然条件的因素；考虑现场签证怎么处理；出现合同变更怎么处理；发生不可抗力因素怎么处理；取费标准发生变化怎么处理；质量工期发生变化怎么处理等。不要认为与施工单位关系良好，合同怎么写无所谓，有什么问题都能协商，甚至个别施工合同仅有几页或者出现口头合同，没有明确在发生变更时如何处理，这样一来，当变更和施工单位的利益发生冲突时，就无法根据合同进行处理，这些都极大地增加了工程造价控制的风险。总之，建设单位在发包工程时要全面地制定合同，防止变更后索赔事件发生，同时，也要通过合同的全面性做好反索赔工作，最大限度地控制工程造价，实现投资效益的最大化。 
    2.4签证要规范 
    现场签证是在工程建设中必不可少的工作，是工程决算的根据，是进行索赔的原始材料，也是合理控制工程造价的依据。当前，在许多工程建设中尤其在一些零星工程建设中，往往没有一个完整的建设管理班子，只有几个相关的技术人员在现场管技术和施工，在施工的过程中很少授其签证的审批权，造成了签证与变更的脱节，使工程的造价更加难于管理。因此，在工程建设中应该正确处理现场签证，要以合同为依据，在遇到变更事件时监理人员必须以完全独立的身份，站在客观公正的立场上对变更的技术经济合理性进行审查，严格规范签证。对合同条件、协议条款等做详细的了解，认真分析合同价的组成，对合同价已包含的价款组成就不能办理工程技术经济签证。例如，现场因下雨而造成的基坑排水台班，就不能办理经济签证，因为，下雨机械台班费已经在冬雨季施工费中作为费率包干使用，已含在合同价中。另外，还要加强签证的前瞻性，合理预测工程建设的风险及可能增加工程造价的诱因，制定防范对策。同时，在工程实施过程中监理人员要将预料到的可能发生的问题，及时告诉施工单位有关人员，以避免由于工程变更所造成的成本上升，这样，既可以减轻施工单位的压力，又可以减少其想方设法通过变更签证的索赔途径弥补工程成本上升造成的利润损失，从而通过与施工单位的合作来降低造价控制的风险。 
    参考文献： 
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    [5] 林　 海，颜剑锋。监理工程师的责任风险及其规避[J].基建优化，2002（8）。 
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