探析项目投资有效控制的途径

    4、减少工程变更，改革造价管理体制，实现投资有效控制 
    正是由于工程变更的普遍存在和一些利益驱使以及造价管理过程中存在严重的问题，才使目前工程建设过程中，经常出现投资总额失去控制，对国家、社会造成严重的损失。为此加强工程变更管理和改革造价管理体制，实现投资有效控制非常重要也是十分必要。 
    1）推行“联合测量”，严把工程变更关。所谓“联合测量”就是由建设单位、设计单位、监理单位、承包商四家组成的联合测量小组，对工程量进行测量、核实。现在工程量一般都是由勘测设计单位随设计完成而定。但在建设过程中，这既定工程量不可能一成不变，而会因为种种原因经常变动。为使这经常变动朝着正常方向发展，加强“联合测量”是一种行之有效的办法。如在高速公路建设中，承包商进入现场后，首先要核实工程量，其中最明显的就是填挖方量，由于每个合同段此时的测量比设计时测得要准确、详细些。如果此时，能四方联合测量，承包商想在此处动脑筋也不是那么容易的。在施工过程中，其他变更也是一样，只要出现变更，就需四方参加，这样能非常有效地防止不正常变更的产生。这样虽然增加了开发商的人力投入，但可以有效控制投资，减少不必要的工程变更。只要采取“联合测量”，很多承包商想变也无法变，变也捞不到多少好处，因此也就不变而了之。 
    2）提高监理工程师素质，增加防腐拒变能力。目前，我国在重大工程项目上已推行工程监理制度，但在很多情况下，让人感到并不是十分满意，这除了目前我国的管理体制存在一些弊端外，另一主要原因是由于监理工程师的素质低下而造成的。监理工程师素质包括其业务素质和政治素质。对业务素质而言，很多监理人员本身业务水平不高，对工程本身了解少，经验不足，因此在施工过程中很容易被承包商“骗”，从而给承包商提供了许多非正常变更的机会，因而使投资失去控制。对政治素质而言，由于法律赋予监理工程师很大的权力，特别是在工程变更方面，基本上是只要监理工程师签字，承包商就很容易达到变更、索赔的目的，而有些监理工程师就是利用这一点，经不住某些诱惑，滥用手中权力，造成不必要经济损失。为此提高监理工程师的综合素质十分必要而意义重大。首先，监理工程师要有较强的业务素质，对工程建设的全过程要全面了解，对工程建设的技术要求和规范要十分熟悉，对工程建设的可变因素要有预见性。只有这样方可严格把握质量关，增强预见性，防止突发事件发生，减少工程变更，从而控制工程造价。其次，监理工程师及监理人员要有很强的政治责任感，防止腐败现象的出现。由于监理的权力很大，在金钱、礼品面前，要保持清醒的头脑，这样才能有效控制投资，减少建设单位的损失。 
    3）严格把握招投标关口，加大工程造价管理力度。招标文件是投标的依据，因此建设单位，造价管理站必须把握住招标文件审核，在此过程中严格执行《招标投标法》、《建筑法》及相应的法律法规、政策文件，严把计价原则、计价依据关，为公开、公平、公正竞标奠定基础。把好标底编制关，为招标定标提供科学合理的依据，标底要客观、科学、合理、准确。把好评标定标关，为优选施工单位提供保障，尽量细化报价评分办法，防止低于成本的报价竞标和便于加强造价管理。 
    要把握好这些关口，则在勘测设计阶段，要详细进行勘察，尽量掌握详细的地质、水文资料，为设计提供可靠依据。设计时，要充分考虑各种因素，设计方案要具有先进性、科学性、合理性，做到技术上可行，经济上合理。 
    最后，签好合同。对于承包商而言，学好法律、签好合同是索赔成功的前提，同样，对于建设单位而言，掌握法律、签好合同是反索赔成功的前提。目前，许多承包商在签订合同时，埋下很多“伏笔”，以便以后在合同履行过程中创造索赔的有利机会，而这些机会中最大的是工程变更。 
    4）改革造价管理体制。我国建设主管部门早已提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格”，因此建立市场形成价格为主的机制是十分必要的，也是我们改革的目标。市场经济才可能充分有效配置社会资源和自然资源，市场经济才可能优胜劣汰，才可能转变政府以前那种一切都“包办”的职能，使政府从繁琐的事务中解脱出来进行宏观调控。另外，建立开放的建筑市场，引进新的计价依据和计价原则，改变以前那种以社会平均生产力水平来定价，采用社会先进生产力水平来定价，这样可以促使优胜劣汰，充分利用各种资源。再者，提供多渠道发布造价信息，造价信息不仅由政府公布，还可以由社会各种咨询公司公布，甚至某些建筑企业公布，这样使信息完备，充分体现市场经济的特性。 
    5）提高造价管理人员素质，进行全方位、多层次、全过程的造价报考管理。工程造价人员能否驾驭全局，控制工程造价，必须掌握大量的工程造价操作理论与实务，技术综合能力强，富有开拓精神，成为具有高素质的复合型人才。只有这样的专业人才，才能控制工程造价，降低工程成本。工程造价涉及工程建设的设计、施工、竣工的各个阶段，每个阶段的重点有所不同，控制重心不一，特别是在施工过程中，突发事件较多，不可预见因素经常发生，这给我们造价管理带来了一定难度。为此，造价工程师可将不同设计阶段提供的拟建项目资料与以往同类工程对比，综合当前市场行情，确定项目单价，未能计算的项目，则以对其他建筑物的造价分析得来的资料补充，各方面的估价都是以市场状况为依据，处于报考估价之中；对工程建设过程中单位工程、单项工程、分部工程、分项工程进行全面、全过程管理，使造价得到有效控制。特别是现在，我国已加入WTO，外国许多具有高素质人才、先进管理经验的企业将涌入我国，我们更应该注重造价管理人才的培养，从而保证造价管理的实现、投资的有效控制。
    总之，加强工程变更管理与造价管理，将二者有机地结合起来，可以使工程造价得到有效控制，从而实现投资的有效控制。 
    参考文献：
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