谈工程竣工结算审核中应注意的几个问题

　　摘要：浅述了工程量清单招投标的优越性，并就利用工程量清单如何更好地进行招投标提出了建议。
　　关键词：工程量清单；招投标；优越性；建议
　　2003年7月1日国家正式实施《建设工程工程量清单计价规范》，我国工程造价管理由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变。实行工程量清单计价，是我国工程造价计价方式适应市场经济发展的一次重大改革，也是我国加入WTO与国际惯例接轨的必然要求。
　　工程量清单（Bm of Quamti-ties）报价又简称BQ单报价，是国际上普遍的工程招投标方式，已有上百年历史，规模制度完善成熟，随着我国加入世界贸易组织（WTO），建设工程将于2005年7月全面实行工程量清单报价。
　　1、实行工程量清单招投标的优越性
　　实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很多优越性。考试大一级建造师
　　1.1充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为
　　1984年11月，国家出台了《建筑工程招标投标暂行规定》，在工程施工发包与承包中开始实行招投标制度，但无论是业主编制标底，还是承包商编制报价，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。这种传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式未能在施工承发包过程中充分引入竞争机制，这是由于人格是由政府确定的，投标报价的竞争往往会变成企业间预算人员水平的较量，同时，容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，还能将不合理报价，低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。由于在评标过程中制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并且把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又能在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标市场。
　　1.2实现量价分离、强调风险分担，促进各方面管理水平提高
　　实现工程量清单招标以后，招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制出准确的工程量清单，并承担相应的量的风险。投标人则必须根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，承担相应的价的风险。由于成本是价格的最低界限，当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，使报价最低，又有一定的利润空间。通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。
　　1.3增加招投标过程的透明度，淡化标底的作用本文转自项目管理者联盟过去的招投标工作中存在着许多弊端，导致腐败的滋生。有些工程，招标人也发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标、陪标等现象。有的承包商为了路标了中标，打通业主、评委、打人情分、受贿分；或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料；甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底成为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就还能成为中标单位。从而起到政府宏观调控的作用，这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了1个共同的起点，从而使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。 
　　1.4缩短招标周期，提高社会效益
　　实行工程量清单招标充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，准确、合理、公正，便于招标、投标及评标实际操作。
　　1.5加快改革开放步伐，引入国际竞争机制
　　在国际上承包工程合同的订立方式通常有固定总价合同，固定单价合同，成本加酬金合同等几种。固定总价合同通常是通过投标商的竞争来决定工程的总价。即业主与承包单位按固定不变的工程造价进行结算，不因工程量、设备、材料价格、工资等的变动而高速合同价格。固定单价合同即在整个合同期间执行同一合同单价，而工程量按实结算，也就是量变价不变合同。成本加酬金合同即工程成本实报实销另加一笔支付给承包商的酬金。目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍，《国际能用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定。对承包商来说，工程量可按实调整，而综合单价不变，当发生非施工方原因或设计变更等因素造成实际完成的工程量与合同中的工程量出入较大时，承包商可以要求调整相应工程量，而保持单价不变。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。