工程建设安全管理中施工合同有关各方的职责（1）

　　工程建设安全管理在工程实施过程中十分重要。本文介绍了ILO，BSI，AIHA制定的有关职业健康安全管理导则，我国相关的法律以及当前安全生产的形势,然后根据我国相关的法律，法规中的有关规定以及国际上权威性工程咨询组织(FIDIC,ICE,AIA)编制的合同条件范本中的论述,对承包商，业主和监理工程师在安全管理中的职责和法律责任进行了详细的讨论。对国内某些工程安全事故的处理发表了笔者的观点和评论。 
　　1 引言
　　工程安全在我国和国际上都是一个十分受到关注的问题。广义的工程安全包含两个方面的含义:一是指工程本身的安全,也就是建筑物质量是否达到了合同要求，能否在设计规定的年限内安全使用,工程本身的安全又涉及到设计的质量和施工的质量,二者缺一不可;另一方面是指在工程施工过程中人员的安全,特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。本文讨论的主要指后者。
　　2 安全管理
　　在全世界已被提到很高的地位,国△考试大际劳工组织(ILO)制定了“职业安全健康管理体系导则(OSH2001)”。许多国家也都有专门的规定。1996年,英国标准化协会(BSI)制定并发布了英国国家标准BS8800:1996《职业卫生安全管理体系指南》;BSI先后与南非标准局等13个组织在1999年联合制定了职业健康安全管理体系的“规范”OH2SAS18001:1999及“指南”OHSAS18002:2000。这些文件综合了世界各国和有关组织在职业健康安全管理方面成功的经验,发布后受到世界各国的广泛关注[1]。美国很早就开始关注工程的安全管理问题。在1970年即颁布了“职业安全与健康法”[2],1996年美国工业健康协会(AIHA)制定了《职业健康安全管理体系AIHA指导性文件》[1]。我国政府一直十分重视工程建设中的安全管理问题,制定了很多规章制度和管理办法,如JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》等,并且采取了很多措施。但是由于我国的工程建设规模巨大,而建设管理水平参差不齐,安全生产的管理和职工安全教育比较滞后,因而“当前建设系统的安全形势严峻……建筑施工重大事故又呈上升趋势,2001年四级以上重大伤亡事故1004起,死亡1045人,其中三级(一次死亡3鶫9人)以上事故30起,死亡149人,比2000年死亡人数上升了23.14%”[3]。为了进一步加强对各类工程建设以及其他各个领域的安全生产,国家制定了“安全生产法”,并已于2002年11月1日开始实行该法是我国第一部全面规定安全生产的专门法律,是各有关单位安全生产所必须遵循的行为准则。该法的正式实施必将大大提高我国工程建设安全管理水平我国的“注册安全工程师”的专业资格认定也将在全国展开。
　　本文主要讨论的问题是在工程建设安全管理中合同有关各方的职责,此处“合同有关各方”的含义是指:签订施工合同的业主方和承包商方,以及受业主委托对工程项目进行管理的监理工程师(以下引用国外文献时用工程师或建筑师)。
　　2.1 我国的法律和合同范本中的规定
　　我国的“建筑法”中规定:“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的,由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场的安全生产管理”(第45条)。“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费”(第48条)[4]。
　　“安全生产法”中也明确规定:“建筑施工企业……应当设置安全生产机构或者配备专职安全生产管理人员”(第19条)。生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产负有的职责包括:健全安全生产责任制;检查安全生产工作，消除隐患;制定安全生产事故应急救援预案;及时，如实地报告生产事故等(第17条)。生产经营单位还应重视安全教育和培训,并应告诉工作人员现场存在的危险因素和应采取的防范措施(第21条，第36条);。生△考试大产经营单位必须依法参加工伤社会保险,为从业人员缴纳保险费。(第43条)[5]。此外有许多有关的安全生产保障的规定在此不一一列举。在“安全生产法”中还明确规定:“建设项目安全设施的设计人，设计单位应当对安全设施设计负责”(第26条)[5]。施工安全设施是为了保障工程项目建设过程中的人身和工程安全的,安全设施的设计和实施一般都应由承包商一方完成,安全设施的设计或是实施如果出了问题,都应由承包商一方负完全责任。
　　建设部制定的《建设工程施工合同(示范文本)》有关“安全施工”中规定:“承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定,严格按安全标准组织施工……由于承包人安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用,由承包人承担”(第20.1款),“承包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,并为施工场地内所有人员生命财产和施工机械设备办理保险,支付保险费用”(第40.4款)[7]。