三、HSE管理的几点措施
HSE管理是项深入、细致、复杂的系统工程，体现在时时处处、方方面面。境外工程承包单位应该积极借鉴国外公司的成功管理方法，总结自身经验教训，不断 加强内部管理体系建设和HSE监督实施力度，提高风险管理水平，切实落实到每个施工项目、班组和员工，提高全员意识和风险应对能力。根据境外工作的体会， 笔者认为目前境外工程承包企业应特别注意做好以下几方面的工作，即：构筑四道护墙，搞好三个统一，加强两个重点，突出一个落实，简称“四三二一”。
（一）构筑四道安全防护墙，防患未然
1.第一道防护墙：树立现代安全理念，打造企业安全文化，思想决定行为。项目人员，特别是各级管理人员从思想上要真正树立“以人为本”的观念，高度重视 HSE管理工作，高度重视企业安全文化建设，将HSE工作与经济效益、施工质量和速度放在同等重要的位置。人最宝贵的是生命，人力资源是企业最珍贵最能产 生效益的资本。境外职工伤亡不仅使公司和国家财产、形象、声誉受到损失，给职工家属和亲友造成身心伤害，也使职工队伍产生不安全感，士气低落，缺乏积极性 和创造性，最终导致公司整体竞争力下降。坚持“预防为主，持续改进”，树立“任何事故都是人为造成的，任何事故都是可以预防的”（根据资料统计，杜帮公司 96%的事故是人员行为造成的，我国80%的事故是人为原因造成的），“安全人人有责”，“安全就是效益”等理念，在企业内形成人|考试|大|一级建造师|人想安全、处处讲安全的 文化氛围。这里有两种现象值得注意：
（1）有些管理者在安全问题上抱着凑合侥幸的心理，|考试|大|一级建造师|最终是要付出代价的。
（2）我们在国内一贯倡导的“拼命苦干”并不 为国外同行认可，而应代之以“科学严谨”。
2.第二道防护墙：提高设备装备水平，加强设备维护保养，国际承包工程市场的竞争很大程度 上是设备和物资装备的比拼。设备装备是施工赖以进行的客观基础。几年前，某钻井队曾发生因钢丝绳质量不过关，起升井架时钢丝绳拉断造成井架损坏的事故，也 出现过生产过程中刹车连杠突然断裂的事故。先进的机械设备、高标准的装备水平、严格的维护保养为施工作业搭建了坚实的安全平台。国外比较注重用数据说话， 因此我们在设备配套和项目运行期间应注意收集和保存设备有关的技术支持文件，如供应商资质证明、产品合格证、使用手册、检验检测报告等。建立设备安全保障 管理体系，严格按照要求使用、维护和检测设备、工具。用不同颜色标示安全状况不同的设备、工具、提升用品，及时将毁损报废工具、用品撤出施工现场，对设备 更新改造实施严格的变更程序管理。
3.第三道防护墙：配齐安全设施用品，提高防护应急能力，不仅应配备足够的合格的安全帽、工衣、工 鞋、手套、护目镜、安全带、防护面罩等个人劳保用品，有毒气体检测仪、呼吸器、洗眼器、灭火器、担架、急救药品等专用安全设施，也要配备足够的交通、通讯 设备，保证通讯畅通、有足够的可以随时调度的车辆，做好事故防范和事故处理。多数境外施工单位交通、通讯设备配备不足，且状况较差。一旦发生紧急情况，势 必无法及时传递信息、实施统一协调指挥，不能在最有利的时机和地点组织人员营救、撤退和转移。
4.第四道防护墙：加强HSE培训，提 高安全技能，HSE培训应当覆盖中方派出员工和当地雇员。我国承包工程的大部分市场在经济不发达国家，当地教育水平和人口技术素质较低、安全意识较弱，当 地雇员HSE培训工作就显得更为重要和迫切。不仅原来没有类似工作经验的雇员要培训，即使招收有一定相同或类似岗位工作经验的人，由于各个公司工作环境和 习惯不同，也必须重新进行岗前培训。培训内容可以包括安全健康和环保意识、有关法规、公司HSE管理制度、设备操作、消防、急救/CPR|考试|大|一级建造师|、化学品处置等。 国外有的公司要求受训者和公司有关代表共同在培训记录表上签字，以示重要，并通过穿着不同颜色的工衣和佩戴不同颜色的安全帽，区别熟练工人和新手。
（二）做好三个统一，造就全方位管理体系
1.做好承包商HSE管理体系与当地相关法规、业主及分包商管理体系的衔接和统一，建章立制体现了一个公司HSE管理水平和对社会、员工的责任与关怀， 又可以加强和业主就安全措施方面谈判的地位。不少单位仍然没有建立起符合境外现场工作实际要求的HSE体系，要么把国内的做法原封不动地照搬过去，有的甚 至出现管理“真空”地带。我们应不断探索建立、完善符合当地相关法规、满足业主要求的HSE管理标准和体系，并要求分包商建立相应的管理机制和体系。
2.加强对利益相关者的统一管理，承包商一般对利益相关者，如分包商、第三方协作者、参观者不愿管理，无暇管理或感到鞭长莫及。其实，在施工现场发生的 任何安全事故都会影响到承包商自身的利益和形象。应该有意识地主动提高协作精神和协调能力，共同构建一个安全、和谐的工作环境。
3. 做到生产安全、生活安全与防恐怖袭击统一，我们不仅要做到施工生产安全，也要做好员工日常生活安全管理，将HSE管理扩大到工作场所以外、延伸到每天24 小时。员工受伤、生病，不论是在班上还是下班之后，对企业的影响是一样的。近几年来，国际恐怖袭击活动猖獗，我国境外承包工程市场所在的不少国家和地区政 局动荡、国内民族和宗教矛盾突出、治安状况令人担忧，发生了多起我境外人员遇袭事件。加强应对恐怖袭击的防范措施已是摆在境外工程承包队伍面前的一个突出 问题。
（三）面对实际，突出两个重点
1.加强行车安全管理，境外工程承包队伍中很多人是在施工现场临时学会开车 的，没有接受过系统的专业培训，缺乏防护性驾驶的知识和技能。国际市场上人员来自不同国家，交通法规和驾驶习惯不尽相同。这使得交通事故成为我国境外公司 出现最多的事故类型之一。绑架遇袭事件也大多发生在外出期间。因此，必须强化行安全车管理：
（1）严格执行准驾制度；
（2）加强车辆检查维护保养；
（3） 避免不必要的行车；
（4）非常规行车路线实行报批；
（5）不准搭载陌生人；
（6）避免或减少夜间行驶；
（7）建立行车安全追踪制度，基地随时和驾驶员保持 联系，清楚人员、车辆位置；超过一定时限未归或未到达目的地，也无法取得联系者，可启|考试|大|一级建造师|动应急预案。
2.改善工作生活条件，实行人员定 期轮休，我派出人员有的身兼数岗，工作负荷重、压力大。为了减少国际旅费，人员在外时间较长，有的项目基本上是什么时候工程结束，什么时候职工回国。所有 这些使得员工长期脱离家庭，身心疲惫，精力下降，遇到紧急情况，反应能力不高。国外公司提出要提高“工作的生活质量”这一概念，并对海外工作人员实行严格 的轮休工作制。石油行业大多是4～6周工作/休息制。如果承包商人员超期工作，现场监督有权扣除相应的人员费用，甚至停签生产报表。相应地，我们在境外施 工期间，要不断改善工作条件，提高职工伙食待遇，活跃职工业余文化生活，为职工创造良好的工作生活条件；合理安排人员，定期轮休，使员工始终保持良好的身 体和精神状态，以饱满的热情投入工作。
（四）防微杜渐，重在一个落实，再先进的理念、再完善的制度体系，不沉下心来，脚踏实地去落实执行，到头来也只能是墙上画饼。不少单位缺乏的不是HSE管理制度和体系，而是实实在在的行动。
