一、境外承包工程HSE管理的特点
随着“走出去”战略的深入实施，越来越多的我国施工队伍走出国门，参与国际竞争。在国际化进程中，我国施工队伍面临诸多挑战。其中，健康、安全与环境 （HSE）管理就是我们普遍薄弱必须加强的一个环节。与国内施工相比，境外承包工程HSE管理工作面对完全不同的环境（社会、政治、经济、法律、风俗习 惯、地理气候、施工工艺、惯常做法等），表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大的特点。主要体现在以下方面：
1.高水平的HSE管 理是进入国际工程承包市场的准入证。自上世纪90年代开始，国际知名的大石油公司纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的HSE管理标准和体系，将良好的HSE 业绩作为对社会、当地社区、员工的一种责任和承诺，作为塑造企业良好“企业公民”形象的重要举措。相应地要求为其提供服务的各承包商也必须建立和实施与其 要求相吻合的HSE管理标准和体系。如，国际大型石油公司不仅自己制定有较为完善的HSE管理体系，在招标书中也往往不惜篇幅，详细列出安全、环保和保健 设施设备的种类和规格要求，从井架工逃生器、防坠落安全装置、钻台防滑垫、有毒气体探测和报警系统、消防设备、泥浆和液体防溅收集系统到劳保用品、洗眼 台、灭蜂器具、驱蚊药品等，包括了现场可能需要的方方面面，细致到每个员工应该配备几套工衣都有明文规定。国际石油和天然气生产商协会（OGP）不仅制订 了“HSE管理体系建立和实施指南”，还特地为在工程承包环境下如何选择承包商制订了全面详细的HSE筛选方法和标准，对承包商的HSE管理体系、实施程 序、业绩要求、评分标准等都做了详细明确的规定。可以说，HSE已经成为施工队伍进入国际服务市场必须首先跨越的一道门槛。没有高标准的HSE管理体系和 良好的业绩就很难通过招投标资格预审，更别说拿到项目合同。
2.HSE标准高。表现在当承包商自身的HSE标准与业主、项目所在国/地相关标准不一致时，往往采用要求更严格的那种标准。
3.内容更复杂，管理难度大。境外承包工|考试|大|一级建造师|程HSE管理覆盖面广，不仅要求做好生产安全管理，而且要做好营地/基地建设，员工的吃喝拉撒睡样样都得管。人员不仅有中方职工，还有当地雇员和其他国籍的人员，每天必须处理和应对来自不同国家和地区不同文化习俗和做法。
4.后勤支持往往受到限制。境外施工远离母国和公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上经常受到各种主客观因素的影响，所需资源不能及时 到位。我国境外工程承包的主要市场又多在经济欠/不发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后。石油石化行业特别是物 探、钻井、井下作业、管道、油建等队伍施工地点大多在荒郊野外，机械事故、蚊虫蛇蝎叮咬等几率大，且流动性强，更加重了情况的严重性。
5.管理成本高。上述情况决定了境外承包工程的HSE管理成本大大超过国内施工。
6.事故影响大。在境外承揽工程，一旦发生HSE事故，决不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还将直接影响公司形象和以后的工程投标。一旦被列入“黑名单”，恐怕公司在该地区将再无立锥之地。特别严重者还可能造成恶劣的政治和外交影响。
可见，加强境外工程承包队伍的HSE管理，既是企业开拓国际市场的外在需要，也是企业提升整体管理水平、实现和谐发展的必然要求；既是十分严峻的挑战，也是实现跨越发展的良好手段。
二、HSE管理的几个问题
做好境外承包工程的HSE管理不仅需要企业各层面的信念和决心，更需要企业沉下心来，踏踏实实地从基础工作做起，舍得在HSE管理体系建设和实施上进行 人、财、物等资源投入。自上世纪末我国石油石化行业率先引入HSE管理理念和体系以来，特别是通过国内承包市场和国际服务市场的磨砺，很多企业都建立了比 较完善的HSE管理体系，安全生产、人员健康和环境保护的意识和业绩都显著提高。但仍然有些现象值得警惕和注意：
1.安全观念落后， HSE管理意识差。为压缩人工成本，|考试|大|一级建造师|有的单位没有专职HSE管理人员。HSE管理大多靠基层管理人员自身的安全意识。各个基层单位在生产任务紧张的情况 下，有意无意地放松了HSE管理。即使设有专职的HSE管理人员，但在境外承包工程中，国内行之有效的“异体监督机制”的环境变了，很多情况下，HSE人 员和施工管理人员“联手”应付业主严格的检查。更有甚者，一味地视业主严格的安全管理要求为刁难和挑衅，思想上不能客观地认识问题，心理上缺乏正视问题的 勇气，缺乏合作的态度，行动上没有改进安全管理的措施。这一点在我国一些刚刚进入国际承包市场的队伍中表现得尤为突出。
2.重生产安 全，轻生活管理。如有的单位在炎热干燥的地区施工，班车却没有空调，职工们途中不得不用毛巾捂住口鼻来遮挡灰尘。为压缩人工成本，境外承包工程中我方人员 配备紧张，很多单位实行兼岗和一人多岗。且不说集体性的食物中毒或流行疾病，就是一个人受伤或生病都会影响整个项目的正常工作。某钻井|考试|大|一级建造师|队一名司钻腿上被虫 子叮咬，伤口溃烂，不得不卧床休息半月，使整个井队人员不得不重新调配，影响了正常施工。
3.重事后处理，轻事前预防。违背“预防为主，持续改进”这一HSE管理的核心理念，安全工作仍然处在疲于应付的状态。
4.重制度制定，轻落实执行。有的单位花费不少气力，甚至重金聘请国外专家制定了较为完善的HSE体系，但并没有真正沉下心来，踏踏实实地执行实施。仅 把HSE文件作为投标中标的一个工具，是给别人看的，是做秀。其结果不过是“纸上画画，墙上挂挂”，管理水平和业绩并没有提高多少。
5.重经济效益，轻安全投入。设备装备仅仅以达到业主标书要求为满足，在设备装备和安全设施上想方设法打折扣。中标后及合同履行期间，得过且过，不愿主动改善装备和设施。
6.重具体工作，轻文档管理。有的单位具体安全工作确实做了不少，但没有留下多少书面资料。既不便于业主检查，也不利于自己总结经验和提高。
