（3）程序：这种不起诉的作出须经检察委员会讨论决定
（4）这种不起诉的被不起诉人在事实上是有罪的，但法律上是无罪的。
3.存疑不起诉（又称为证据不足不起诉）。
（1）适用条件
对于经过二次退回补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足、不符合起诉条件：
A.据以定罪的证据存在疑问、无法查证属实的；
B.犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；
C.据以定罪的证据之间有矛盾不能合理排除的；
D.根据证据得出的结论具有其他可能性而无法排除的。
特别注意，发现新的证据，符合起诉条件的，可以提起公诉，人民法院应当予以受理。
（三）不起诉决定书的宣布、送达和法律后果
不起诉的决定，应当公开宣布；不起诉决定书自公开宣布之日起生效。
应当将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在单位。对公安机关移送起诉的案件，&考&试大$不起诉决定书还应当送达公安机关；对于有被害人的案件，不起诉决定书还应当送达被害人。
如果被不起诉人在押，应当立即释放。
在不起诉的情况下，应当同时对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。
人民检察院根据《刑事诉讼法》第140条第4款规定决定不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件时，可以提起公诉。
（四）不起诉的制约
1.公安机关的制约
对于公安机关移送起诉的案件：
(1)如果公安机关认为人民检察院的不起诉决定有错误的时候，可以要求复议；
(2)如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。
2.被害人的制约
(1)对于有被害人的案件，如果被害人对不起诉决定(包括上述三种不起诉决定)不服，可以自收到不起诉决定书后7日内直接向作出不起诉决定的上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。
(2)对于上一级人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民法院起诉；被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。
(3)被害人又申诉又起诉的，人民检察院应终止复查，向人民法院移送材料。
3.被不起诉人的制约
对于人民检察院认为犯罪嫌疑人犯罪情节轻微而依照《刑事诉讼法》第142条第2款作出的酌定不起诉决定(仅此一种不起诉)，被不起诉人如果不服，可以自收到不起诉决定书后7日内向作出不起诉决定的人民检察院申诉。人民检察院应当作出复查决定，通知被不起诉人，同时抄送公安机关。
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