国家司法考试行政法笔记第四章第二节

第二节    具体行政行为的成立和效力
一、具体行政行为的成立与生效
1、具体行政行为的成立要件：
（1）     主体：必须是行政主体（2）  必须有明确的意思表示（3）       必须送达当事人
注意：在单行法律另有规定的情况下，具体行政行为的成立可能还有其他要件。如行政处罚法41条的规定。
2、具体行政行为的有效要件：
（1）主体合法（2）没有滥用职权（3）适用法律法规正确（4）证据确凿（5）程序合法
行政行为的成立、生效（如行政机关的决定只有送达才能生效）与有效（生效的行为不一定有效，合法的才有效，不合法的无法）是一个行政行为从程序上的三个环节
二、具体行政行为效力的种类
1、  公定力：具体行政行为一旦作出，假定该行为合法；
具体行政行为不因复议或诉讼而停止执行
2、  具体行政行为生效的效力：
（1）确定力：具体行政行为一旦作出，不得随意更改：已确定的行政决定，公民无权自行变更；已确定的行政执法行为，非经法定程序行政机关不得随意改变
（2）拘束力：具体行政行为生效后，必须按照已经确定的内容实施行为--相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务
（3）执行力：国家强制当事人实施具体行政行为所要求的义务
三、具体行政行为的无效、撤销和废止
1、  具体行政行为的开始、停止和终止
（1）开始方式：①送达之日起；②在预定的期限到来时；③即时生效：紧急情况下
（2）停止：
1）  行政复议中规定了四种情形：
①被申请人认为需要停止执行的；②行政复议机关认为需要停止执行的；③申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；④法律规定停止执行的。
2）行政诉讼中规定了三种情形：①被告认为需要停止执行的；②原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；③法律、法规规定停止执行的。
（3）终止：因违法而终止；没有违法而终止
2、  无效的具体行政行为
构成具体行政行为无效的条件。
(1)    要求从事将构成犯罪的违法行为；
(2)    明显缺乏法律依据的；
(3)    明显缺乏事实根据的，或者要求从事客观上不可能实施的行为
无效的具体行政行为不存在公定力问题，自始无效。
行政行为无效的法律后果体现在哪些方面？答案：ABD。本题考查行政行为无效的法律后果。
A．司法机关可以不受时效限制审查该行为 B．行政机关应将行政行为实施取得的利益返还 
C．行政行为自宣布无效之日起失去法律效力 D．行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务 
3、  可撤销的具体行政行为
可撤销的具体行政行为包括：（1）行政行为违法；（2）行政行为明显不当。
可撤销的具体行政行为存在公定力问题。
一般情况下，一经撤销，自始无效；特殊情况下，自撤销或确认违法之日起失效。
吊销与撤销：撤销的对象具体行政行为，原因是行政行为违法；吊销的对象是当事人的执照，原因是当事人违法，因而吊销是一种行政处罚。吊销自吊销之日起无效。