司法考试行政处罚法复习指导

　　第一节　行政处罚的概念和原则 
　　一、行政处罚的概念
　　行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或其他组织实施的行政法上的制裁。
　　二、行政处罚的原则
　　（一）法定原则
　　（二）公开公正原则
　　凡是没有公布的法律文件，一律不得作为行政处罚的依据。
　　（三）处罚与教育相结合原则
　　（四）保障当事人程序权利原则
　　第二节　行政处罚的种类与设定
　　一、行政处罚的种类
　　行政处罚法列举规定了六类行政处罚：
　　警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照、行政拘留。
　　二、行政处罚的设定
　　行政处罚与行政许可的比较：
　　1.法律。法律可以设定所有的行政处罚（包括个别列举的六种，在列举的六种之外可以创设 新的任何种类的行政处罚）。
　　2.国务院的行政法规。法律没有设定的，行政法规才可以设定。国务院行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚（可以创设新的处罚）。
　　3.地方性法规。
　　4.部门规章。
　　5.地方规章。
　　行政处罚法规定，除法律、法规和规章以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。
　　这里的其他法律文件主要指：
　　1.有权设定行政处罚的国家机关只能在法定文件中设定，法定文件以外的文件不能设定。
　　2.部门规章才可以设定警告或一定数量的罚款，制定规章以下文件的国家机关在制定规范性文件过程中，不能通过这些规范性文件设定行政处罚。
　　3.国家机关以外的企事业单位、社会团体，在他们制定的文件中不能设定行政处罚。
　　第三节　行政处罚的实施机关、管辖与适用
　　一、行政处罚的实施机关
　　所有的行政主体都可以实施行政处罚，当然处罚权是有一定的限制的。
　　二、行政处罚的管辖与适用
　　（一）行政处罚的管辖
　　1.地域管辖：违法行为的发生地（违法行为地、违法结果地、结果发生地）。
　　2.指定管辖：两个或两个以上的行政机关都有管辖权时，应当报请它们的共同上级行政机关指定管辖。指定管辖的标准是按最先查处地确定管辖机关。
　　（二）行政处罚的适用 来源：考试大
　　1.责令改正（责令限期改正）不是行政处罚，它是为了弥补某些行政处罚不能消除危害状态情况下的补充行为。
　　2.一事不再罚。《行政处罚法》第24条规定了一事不再罚原则，行政机关对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
　　3.裁量情节。
　　不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的情形。
　　4.处罚的折抵。
　　《行政处罚法》规定有两种情况要折抵：罚款折抵罚金和行政拘留折抵相应刑期。
　　5.追究时效。
　　法律规定原则上行政违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。但法律另有规定的除外。
　　所谓的法律另有规定包括：《治安管理处罚法》上规定的六个月；另一个是《海关法》规定的三年。
　　一个违法行为具有连续或继续状态，需要从违法行为终了之日起计算。