2005年司法考试试题分析（十）

  　我国关于环境影响评价的内容，也就是环境影响报告书的内容。包括以下七个方面：建设项目概括；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；环境保护措施及其经济、技术论证；环境影响经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建设，环境影响评价结论。 
  　环境影响评价和审批的程序是首先由建设单位或主管部门可以采取招标的方式，签订合同委托评价单位进行调查和评价工作。评价单位通过调查和评价制作《环境影响报告书（表）》，评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后，可以在初步设计完成前报批。建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书（表）进行预审。报告书由审批的环保部门审查批准后，提交设计和施工。 
  　对环境问题有争议的项目，其报告书（表）提交上一级环保部门审批。跨省、自治区、直辖市界区的项目；特殊性质的建设项目，如核设施、工程等；国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目等必须报国家环保总局审批。 
  　为了严格执行环境影响评价制度，未报批环境影响评价报告书（表）或项目性质、规模、地点或生产工艺发生重大变化，未重新报批；或批准后满5年方开工建设未经重新审批的责令限期补办手续，逾期不补办，擅自开工建设的，责令停止建设，可处10万元以下罚款。 
  　可见，环境影响报告书不是在建设项目的设计阶段、竣工验收阶段、投入使用阶段报批，而应在建设项目的可行性研究阶段报批。 
  　　   
  　55．甲乙两国于1996年签订投资保护条约，该条约至今有效。2004年甲国政府依本国立法机构于2003年通过的一项法律，取消了乙国公民在甲国的某些投资优惠，而这些优惠恰恰是甲国按照前述条约应给予乙国公民的。针对甲国的上述做法，根据国际法的有关规则，下列哪一项判断是正确的？ 
（试卷一第一题第29题）   
  　　A．甲国立法机构无权通过与上述条约不一致的立法 
  　　B．甲国政府的上述做法，将会引起其国际法上的国家责任 
  　　C．甲国政府的上述做法如果是严格依据其国内法作出的，则甲国不承担国际法上的国家责任 
  　　D．甲国如果是三权分立的国家，则甲国政府的上述行为是否引起国家责任在国际法上尚无定论 
  　　[答案]B 
  　[详解]本题考点为国际法律责任。国际法律责任主要是指国家因违反其所承担的国际义务的国际不当行为所引起的法律后果。国际法律责任的特点是:①国际法律责任的主体主要是国家也有一些政府间的国际组织和某些民族解放运动在某些程度和范围内成为国际法律责任的主体。国际法律责任主要是围绕国家进行阐述因此也称为国家责任。②随着国际责任制度的发展不仅国际不当行为会引起国际责任而且某些国际法不加禁止的行为如果对其他国家产生了损害性后果也会引起国际法律责任。国家责任的前提是国家的行为违反其国际义务，即有国家不当行为的存在。所谓国家不当行为，是指一个国家违反其国际义务而对另一国或国际社会所作的侵害行为。 
  　国家不当行为的构成要件有两个：一是可归因于国家。引起国家责任的行为必须根据国际法能够归因于国家这些行为包括作为和不作为。通常被国际法认为是可以归因于国家的行为有：（1）国家机关的行为。不管国家内部采用何种政治结构依该国国内法具有国家机关地位者以其资格职务从事的行为依照国际法被视为该国的国家行为。不论该机构是立法、行政、司法、军事或其他机关不论其行使的职务是对内还是对外也不论其在国家结构中是出于上级还是下级地位。（2）经授权行使政府权力的其他组织的行为。（3）实际上代表国家行使权力的人的行为。（4）它国或国际组织交与一国支配的机关的行为。一国或国际组织将某个机构交与另一国支配则在行使该支配权范围内的行为视为该支配国的国家行为。（5）上述可归因国家行为的国家机关或国家授权人员的行为，一般也包括他们以此种资格执行职务内事项时的越权或不法行为。（6）已经和正在组织新国家叛乱运动机关的行为。（7）一个行为可以归因于几个国家时，相关国家对于其各自相关的行为承担单独或共同的责任。(8)国家元首、政府首脑、外交部长及外交使节在国外以私人身份的不法行为除特别说明外国家一般也承担相关的法律责任。(9)一般私人或私人团体本身对外国或外国人的不法侵害行为，如果是由于国家的失职造成的或国家对该行为进行纵容则可能引起国家对本身失职或放纵行为的责任。二是违背国家义务。一国违背国际义务是指一国行为不符合对其有效的国际义务的要求不论其所承担的该国际义务来源于条约、国际习惯或国际法的其他渊源。 
  　本题中，甲国在与乙国签订的投资保护的条约有效的情况下，通过国内立法取消乙国公民在甲国的某些投资优惠，属于违反其承担的国际义务的行为。该行为是甲国立法机关作出，可归因于甲国。因此该行为属于国家不当行为，甲国应当承担国际法上的国家责任，所以，B选项正确。