社会工作者（中级）社会工作法规与政策第一章社会工作法规与政策的特点、运行及发展

第一节　社会政策的特点及原则 
一、社会政策的基本含义
（一）政策的含义及特点
1、含义：狭义理解：政府和政党有关行动的规则体系；例如 “按政策办事”和 “严格执行政策”等。在政府各级行政部门中通常取其狭义。       
广义理解：除了包含规则体系外，还包含政府和政党在某一行动领域的基本方针和具体行动。例如文献中提到的 “公共政策”、“经济政策”、“环境政策”。
　　所以政策的定义是：国家政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、规则体系和具体行动的总和。 
（一）政策的含义及特点
2、政策行动的特点：
　　（政策有静态和报考的含义：静态：是指政策规章制度、方案、计划等规则体系。报考：表现为具体行动,是为达到基本目标而围绕着规则体系的行动体系；政策行动是指政策制定、实施和修改政策等行动的总和）     
有以下特点：
A．政策行动有组织的活动
B．政策行动具有明确的目的和方向
C．政策行动有明确的行动内容
D．政策行动是制定修改和实施政策的结合 
（二）公共政策的含义特点与主要领域
1、基本含义：政府或公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。
2、基本特点：
公共性：面向公众，其主体、对象、目标和过程公共性； 
权威性：由立法和行政机构制定； 
价值性：价值优先但受社会群体利益和社会舆论影响。 
3、主要领域：经济、社会、环境、国防和外交政策等 
（三）社会政策：社会政策是政府在社会价值的指导下，为实现其社会目标而采取的社会行动的总和。其实质是政府为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务方面承担责任的行动。
（四）社会福利：
1．基本含义：广义：常常指所有以非市场化得公共行动方式而满足人们实际需求的财富分配和服务提供方式，如福利性住房分配制度、福利性医疗制度等。
　　狭义：用来特指针对特殊社会成员提供专门服务的方式。 
2、特点：一般不以直接商业性交换为原则；按照社会成员实际需要而进行分配。受益者无需为其得到的服务全额付费。
3、二者关系：社会福利及社会政策概念所指的行动领域是一致的，社会福利侧重反映既有的社会福利政策（包括正式非正式的制度）及与其相关的实践操作模式而社会政策概念则主要反映政府和其他组织在社会福利方面制定规则、编制计划、投入资源和提供服务等各种行动。 
二、社会政策的主要内容
　　我国社会政策的内容主要：社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、针对专门人群的社会政策、社会政策的其他内容。 
三、社会政策的特点
（一）具有社会性的目标 ；
（二）要体现全社会共有的社会价值；
（三）政府的社会政策的基本内容是广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要；
（四）是社会服务和社会管理相结合的政策体系；
（五）坚持福利性原则；
（六）具有社会目标和经济目标相协调的政策体系。 
四、社会政策的基本目标
1、满足民生需要    
（1） 人的需要的特点 
　　社会性：由社会提供、有社会方面的需求、通过社会途径满足； 层次性：有生存、安全、享受、交往等由低向高的层次； 发展性：人的每个年龄阶段、人的同一阶段不同时期、社会的发展，人的需求都是发展的； 多样性：内容多样和实现方式多样。  
（2） 中国基本民生需要的主要内容 
　　民生需要的特点： 人民的基本需要、经济社会发展水平去界定民生水平、保障民生市政府的责任、通过全社会的努力来满足民生。 
　　民生问题的内容： 衣食住行、就业需要、健康需要、教育发展需要、提高生活水平需要、社会环境 友好需要、其他方面的需要。  
四、社会政策的基本目标
（一）满足民生需要    
（3） 社会政策在满足民生中的作用：
　　制定和实施各项社会政策提供服务满足公民的基本需要、通过专门的社会保障项目重点满足贫困弱势群体需要、实施再分配减弱市场导致的差距提高民生水平、加强社区建设社会组织建设和社工队伍建设构建民生保障体系
（二）保护人权 
（1）人权的概念 ：宪法和法律所赋予的人的各种基本权利的总和。 
（2）保护公民经济与社会权利的行动 
保障：劳动者工作权、公民基本生活水准的权利、公民获得社会保障、公民的健康权、公民受教育。
（三）维护社会公平 
首先，是国家干预力求地区个人眼前利益得到兼顾； 其次，是通过再分配调节不平等； 
再次，为弱势群体提供更多就业机会促进他们发展。  
（四）解决社会问题 
1．社会问题的定义：对社会成员和社会整体造成负面影响，社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。 
2．社会问题的特点 
客观性：客观现象，独立于人的意志之外，有自身的规律； 
主观性：是否是问题，不仅取决于现象本身，还取决于社会成员对其的关注和评价；文化背景也会影响对社会问题的认证； 
社会性：产生原因，内容和形式以及后果责任都与社会有关； 
过程性：有历史性；本身的发展变化也是一个过程。  
3．世界各国面临的社会问题 
　　不平等与贫困；人口老龄化与老年人；犯罪和其他越轨行为问题；社会歧视问题；健康与疾病问题；居住环境的问题；其他各种社会问题 
4．社会政策在解决社会问题中的作用 
　　一是政府的基本职责之一；　 
　　二是社会政策的基本目标之一； 
　　三是通过公民的参与和民主程序，采用科学的方法和必要的技术手段，保证公平有效地解决社会问题； 
　　四是社会政策采取立法的方式使其行动更具权威严肃和强制性； 
　　最后：通过对资源的重新配置，更加有效地解决社会问题。 
5．促进社会和谐 
五、社会政策的功能
1、经济功能：人力资本投资的功能；调节经济运行的功能；激励劳动积极性的功能。
2、社会功能：收入再分配功能；社会投资和社会建设的功能；社会政策的社会控制功能。
3、政治功能：社会政策的社会管理功能；调节各群体利益矛盾的功能；增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。 
六、社会政策的原则
1、公平与效率相结合 
（1）公平与效率并非矛盾，可以兼顾，以公平为基础以效率为导向可行； 
（2）社会公平是社会政策制定的基础 
（3）应该强调效率，以便满足更多人需要； 
（4）通过合理的机制使公平效率结合，实现共赢 。 
2、 以人为本、尊重人权 
社会政策以人为本的基本要求是： 
（1）着眼于人民的基本需要的满足； 
（2）着眼于促进人的发展，提供人们的健康和文化素质； 
（3）着眼于帮助人抵御各种经济社会风险，恢复和提高人们适应市场经济的能力； 
（4）着眼于推动经济发展和社会和谐  
3、基本公共服务均等化 
均等化原则的基本要求是： 
（1）提供各种公共服务，满足人民群众需要 ；
（2）不是满足所有需要，而是满足人民基本需要 
（3）应惠及所有成员，并使之获取大致水平相等的公共服务 ；
（4）应多照顾经济欠发达地区、农村，以及各类弱势群体和城乡困难群众。  
4、社会保护 
（1）社会关照：指弱势群体 
（2）社会补偿：指受损群体 
5、政府与民间相结合 
（1）政府在社会政策中处于主导地位，承担基本责任； 
（2）调动民间组织的参与，共同负起责任 
（3）政府与民间组织应相互支持，共同完成任务。 
（特别注意，这几个原则具有高度的概括性和广泛的应用性特点，出题可能性大，要重点掌握） 
七、社会政策的运行方式 
1、资金的筹措方式：财政开支是社会政策资金最重要来源。筹措方式受社会服务需求和政府现有财力影响。 
2、社会服务的提供方式
（1）政府直营社会服务机构 ；
（2）民间组织提供社会服务，政府资金支持 ；
（3）政府向有需要的服务对象提供福利补贴 。 
3、社会服务的付费方式 
（1）福利性模式：完全由政府付费，受益者无需付费而取得服务。受益者易产生依赖而使福利开支膨胀； 
（2）准市场模式：受益者必须承担部分责任负一定的费用，其好处有：约束不合理的福利需要、降低政府财政负担和促进服务机构间的良性竞争。