应试笔记：《案例分析》二十二

二、建设项目招标程序
 (一)招标活动的准备工作
按照国家建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，工程施工招标应当具备下列条件：  
   1)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
   2）工程资金或者资金来源已经落实；    
   3)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；
   4)法律、法规、规章规定的其他条件。
项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。
   1．确定招标方式
《招标投标法》规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两种。
   1）公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招标公告。
   2）、邀请招标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的招标人，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
   2、对招标的其他要求
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或对投标人实行歧视待遇。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日的期限不得短于20日。
（二）招标公告和投标邀请书
按照《招标投标法》的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容：
    (1)招标人的名称和地址；
    (2)招标项目的性质；
    (3)招标项目的数量；：    
    (4)招标项目的实施地点；   
    (5)招标项目的实施时间；    
    (6)获取招标文件的办法。
(三)资格预审
资格预审是指招标人在招标开始之前或开始初期，只有合格的潜在投标人(或投标人)，才可以参加投标。资格预审的程序是：
   1．发布资格预审通告
资格预审通告是指招标人向潜在投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。
   2．发出资格预审文件
资格预审公告后，招标人向申请参加资格预审的申请人发放或者出售资格审查文件。资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。基本资格审查是指对申请人的合法地位和信誉等进行的审查，专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。
   3．对潜在投标人资格的审查和评定
审查的重点是专业资格审查，内容包括：
    (1)施工经历，包括以往承担类似项目的业绩；
    (2)为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历；
    (3)为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况；   
    (4)财务状况，包括申请人的资产负债表；现金流量表等。
   4．发出预审合格通知书
经资格预审后，招标人应当向合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
(四)编制和发售招标文件
   1．招标文件的编制 
建设工程招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。重点介绍施工招标文件的内容和编制。
招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
   1)投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；
   2)招标工程的技术要求和设计文件；
   3)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
   4)投标函的格式及附录；
   5)拟签订合同的主要条款；
   6)要求投标人提交的其他材料。
投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。最短不得少于20天。招标文件中还应载明投标有效期。 
   2．招标文件的发售与修改
   (1) 招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。
   (2)招标文件的修改。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
(五)勘察现场与召开投标预备会
    1．勘察现场
    (1)勘察现场一般安排在投标预备会的前1-2天。招标人应向投标人介绍有关现场的情况。
    (2)投标人在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。
    2．召开投标预备会   
    投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标人可通过以下方式进行解答。
    (1)收到投标人提出的疑问问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人。
    (2)收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人。召开投标预备会一般应注意：   
    1)投标预备会可安排在发出招标文件7日后28日内举行。
    2)投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和口头提出的询问。
    3)在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。
    4)以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。
    5)所有参加投标预备会的投标人应签到登记；以证明出席投标预备会。
    6)不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确认。招投标程序，标底的编制，投标决策，报价技巧，评标定标。
(六)投标
   1．投标人及其资格条件
投标人应当具备承担招标项目的能力；具备国家规定的和招标文件规定的对投标人的资格要求。
   1)具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；
   2)承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；
   3)财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态；
   4)在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为；
   5)近几年有较好的安全纪录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故