一个工程审计实例的启示

　　3. 建设监理与工程结算
　　3.1  工程结算时建设监理的任务
　　现在实行建设监理制度，监理方承担控制投资、质量、进度、协调建设参与各方关系的职责，审查工程结算是其当然的任务。报道中没有说上面的公路结算是否经过监理方审查，按常理说，经过监理审查的结算不应有多大的误差，至少不会发生70来万元结算就有0来万元的正义的事。笔者曾经以业主的角色，审查一个玻璃幕墙的竣工结算。这个玻璃幕墙，约5500多平方米，体型不复杂，计算比较简单。我们对结算书上的所有数据逐一进行校核，有疑问的工程量，到现场实测实量，发现工程量确有算大了不准确的地方；；另一个较大的误算是，在施工中取消了的内容，结算里仍然计算了，我们把它纠正过来。经监理方审查认可的结算款额是547万多元，我们最后审定且承包商认可的结算款额是535万多元，核减款额11万多元，核减宽占原结算款额2%。对于这样一个体型简单，计算不复杂的项目，核减款额这样多，按说是不应该的。据了解原因在于，正因为这个项目计算不复杂，监理人员也就粗心大意了。以房屋建设主来说，工程结算以预算定额为依据，项目很多很细，几十项，甚至上百项，容易出错。尽管如此，笔者是经过监理方审查的结算，两个人做的东西，其误差是否不应大于1%。
　　3.2  对“钓鱼工程”的应对   
　　在从事社会审计或建设监理工作时，有可能遇到类似如上面说的那样的钓鱼工程。某开发商见了两栋点式楼，我们作为社会审计予以审计，主要目的是检查承包商的结算。在检查有关建筑施工许可文件时，只见到两栋六层楼的建筑许可文件，而不是两栋点式楼的东西，业主解释说，当初是按流层楼批的，后来修改了，图纸也都是按点式楼设计的，新手续就要办下来了。于是我们就按点式楼工程作了审计。其他方面的问题由业主去解决。这样做，我们认为比较合适。社会审计是受业主委托为业主服务的，他做出的工作结果，要为业主负责，也就是说，经过审计的工程结算款额，应是正确的、可靠的、公正的，该支付给承包商的款，应当包含在结算中，不应当支付的款项，也必须从结算书中扣减出来。至于建筑手续的完善事宜，那是业主的责任，理应由业主去做。我国的建设监理规定也说，业主与监理单位是委托与被委托关系，监理机构在履行合同义务期间，应运用合理的技能，为业主提供与其监理机构水平相适应的咨询意见，认真、勤奋的工作，帮助业主实现合同预定目标，工整地维护各方的合法权益。这些指导原则，无论身激活建设监理都是相同的。
　　3.3  有另一监理公司审查工程结算
　　在工作实践中体会到，通常审计事务所、会计师事务所主要有由会计师组成（必要时聘任其他人员，如工程技术人员），而工程结算审查主要不是会计问题，大量的是工程问题，如工程量计算，工程细目套用定额等，没有一定的工程建设实践经验不容易做好。若单从工程结算审核来说，委托给审计事务所或会计师事务所审查，和委托给相当的另一建设监理公司审查，两相比较，以后着更为是一些，一工程是为主组成的建设监理公司，对处理工程问题自然更为熟悉、熟练一些。