计控指导：成本预测与投标报价

　　（7）其他应摊费用
　　这项费用是指现行概预算编制规定中未能明确的费用项目，而在投标过程中以及中标后必须发生的各项费用，如招投标经费（有的地方已有此项费用的具体规定），大型周转性器材（如挂篮、钢套箱、钢模板、军用梁、战备钢桥等），除按规定摊销次数和现场搬运及操作损耗部分已计入定额外，地其在施工过程中必须支出的“使用费”，均应按实按需计入成本；各种牌照、证件费（如深圳与香港两地政府联合治理深圳工程中所发生的工地出入证、安全证、作业证以及下海证等）；施工设计费（有些项目工程细部结构的设计则由承建商进行设计并承担此项费用）、风险包干费以及按业主要求、规定应计入的“工程主任经费”、“监理工程师费用”以及应计入工程造价的施工利润和税金等，可按各自的规定及费用计算方法计入成本。
　　1．2 成本预测的基本思路
　　由于成本预测的基本条件，目前还不完全具备，因此成本预测的方法还很难详论。但成本预测的基本思路应该说还是可以探讨的，这就是依据设计文件和图纸，结合工程实际情况，首先编制出工程实施性施工组织设计，再根据定额水平资料（包括企业定额）和工程所在地的工资、料价标准和各项目应摊费用标准，分析、编制、确定各工程项目单位工程、单项工程、分部工程、分项工程成本费用，最终汇总得出该项工程的总成本费用。
　　1．3 当前成本测算面临的问题及应急措施
　　对于我们兵改工企业来说，过去技术经济资料积累不多，在部分时期仅配置极少量人员从事概预算工作，这些人员中，相当一部分是来自部队各个不同岗位，文化程序较低，在工作中有的只能简单的套定额，按死规定计算费用，工程图几乎看不懂，不会计算工程量，更谈不上了解或进行施工组织设计，但这些同志经过实践工作和业务学习，水平不断提高，他们为企业的生存和发展做出了较大贡献。比如我局现也拥有自己的具有高级职称的工程技术经济专业人员，文化程序结构也相当大的变化。但毕竞象这样高素质的人员目前还不多，基础力量仍比较薄弱，还有待于进一步提高总体水平。
　　（1）建立健全工程造价管理机构
当务之急是要真正建立起局、处两级定额站和施工现场项目定额联络站（员）机构，配备相应的设备，诸如计算机、打印机、传真机、通信、交通等配套设备，形成自动化办公系统，逐级严格监督，使其真正将工作开展起来，充分发挥作用。
　　（2）不断提高工程造价人员素质
对于工程造价人员来说，必须具备思想好、文化程度高、业务精、敬业精神强等优点，再辅之予工作锻炼机会或经过内外培训，不断提高自身素质，从而提高全体人员的工作能力和业务技术水平。
　　（3）加强技术经济资料的收集整理工作，促使工程造价管理工作上一新台阶。  
　　目前，存在着不重视施工现场的技术经济资料的搜集和整理工作，特别是对一些技术难度较大的工程项目技术经济资料积累甚少，究其原因则是平时未能引起有关领导和有关人员的高度重视，一旦要用则又束手无策。结果导致投标前凭经验，盲目寻求资料拼凑标准；中标施工后，仍是一片空白的怪现象。这种现象直接影响了定额管理工作的开展。因此，必须要求基层各级领导及业务人员树立高度的责任心，对凡是采用新技术、新材料、新设备的新项目，应注重定额资料的收集、整理；并印发内部单位使用，以促使工程造价管理工作的全面展开。
　　2．投标报价的编制方法与成本预测的结合问题 
　　前面已经讲过，成本预测的主要目的：一是用以指导投标报价，二是指导工程施工。就此目的而言，在条件许可时，可将成本预测和投标报价统一起来，让成本控制报价，即所谓的成本报价。这样从宏观上讲对工程造价可起到严密控制的作用；从微观上讲，对施工企业管理水平的提高，经济效益的取得，资金总量的增长，无疑是大有益处的。
现时的投标报价编制的基本方法、就是依据招标文件及图纸，按照市场行情，根据各行业现行的概预算编制办法及规定，模拟组织编制或造价管理部门审定的标底作为基础，投资必须控制在被批准的设计概算内（无论是投资估算，还是初步设计概算，还是技术设计修正概算，还是施工图投资检算），而且还要有一定程度的“降造”。正因为如此，各投标商也只能应这条路子，否则投标时更加“心中无数”。实践证明，按概预算办法编制出来的报价，再经过充分的分析研究并确定最终的报价，是现在投标企业夺标的必由之路。
　　在社会主义市场经济还不太完善的今天，要使成本预测和投标报价完全统一起来，还有一定的难度。这是因为，现在国内的建筑市场上仍是一个不可动摇的买方市场，在相当多的中标项目中，被业主接受的中标价，其价格完全背离价值。例如，本人在西北某地参加的某高速公路项目5个标段的投标开标会上公布的各家报价中，最高的报价和最低的报价相差将近1倍。但这5个标段最终选定的中标商仍然是报价最低的投标者。为说明问题，现将该项目第5标段开标记录和投标单位用代号表示摘录于下表1中。
表1  某高速公路第5标段开标记录

投标单位	原报价 （万元）	修正报价 （万元）
A B C D E F G H I	11364.6654 14093.5588 14969.4149 16489.9844 14011.0134 15990.3166 13799.4768 16377.3626 17862.7266	9500.0000 9569.5265 10726.8606 11650.8000 11979.4167 11992.7375 12612.0000 14412.0791 16470.3647

　　该项目为亚行贷款项目，开标时也未公布标底，后来知道该项目标底为14 500万元。据了解凡由世和亚行贷款的项目，均接受最低报价，这就是说不论报出的价格合理与否，该项目即由最低报价的“A”投标商中标。在这个项目中，业主在发售的招标文件中，对将被接受的“中标价”的文安表述为“合理的低报价”。“合理”这实际上是一个模糊概念，有的业主往往打着“合理”的幌子而将资金缺口的风险转嫁给施工企业。表1中原报价栏 14 000万元以上投标商基本上均是按交通部公路工程现行概算办法“算”出来的，即完全是按国家定价办法编制的，基本上反映了价值规律。对投标企业来说，虽然采取各种降造措施，但毕竟降造幅度有限，只能在可能的范围内上下浮动，而却不会出现象表中数字悬殊那么大的情况。这事实上，是在建筑市场上“僧多粥少”的现实中，施工企业不得已而做的赔本“买卖”。实际上，这样的低报价，无论你经过什么样的“成本预测”也是预测不出来的，事后，我们组织有关专业人员对该报价反复测算、论证，结果表明：如按“A”投标商“修正报价”数中标施工，恐怕工程连工、料、机直接成本都保不住。象这样的例子举不胜举。试想，这又如何保证质量、保证工期，最终也不能真正实现降造，同时也是施工企业深受工程亏损困扰的关键之所在。
　　3．结束语 
　　总而言之，为了企业的生存和发展，成本预测工作已势在必行，应从理论上深入研究，实践中全面展开，可适时在现场选择几个典型项目，进行预测实践，不断总结经验，条件一旦成熟，则在更大的范围内逐步推广，以推动这项工作扎实有效地开展起来。