第三节、我国财政政策实践
大纲要求:
掌握稳健财政政策的实施背景及政策的主要内容。
掌握2008年第四季度启动实施新的积极财政政策的实施背景,主要内容
具体内容:
我国在1993年实施了适度从紧(紧缩性)的财政政策;
从1998年开始实施了积极(扩张性)的财政政策;
从2005年开始实施了稳健(中性)财政政策。
从2008年第4季度开始实施了新的积极财政政策
一、适度从紧财政政策
1993-1997年,为了治理经济过热和通货膨胀,我国政府实施了适度从紧的财政政策,亦即紧缩性财政政策
主要内容:
注意:建立新型税制,完善税收政策,主要表现是“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的指导思想,税制改革的主要内容是建立了以“增值税”为主体、消费税和营业税为补充的流转税制度。
二、积极财政政策
1997年亚洲金融危机爆发、国内经济运行中出现有效需求不足和通货紧缩趋势,我国政府采取了积极财政政策,也就是扩张性财政政策。
主要内容包括:
(1)增发长期建设国债,加强基础设施建设
(2)为国有独资商业银行发行2700亿元特别国债,补充银行资本金,防范金融风险,并为充分发挥货币政策作用创造条件。
(3)调整税收政策,增强税收调控功能。
(4)调整收入分配政策,培育和扩大消费需求
(5)调整完善财政管理体制,加大对中西部地区转移支付力度
(6)完善非税收政策,规范收费制度,取消不合理、不合法收费项目,减轻社会负担,优化投资和消费环境。
三、稳健财政政策
我国政府从2005年开始实施稳健的财政政策,亦即中性财政政策
主要内容:控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。
(1)控制赤字:适当减少中央财政赤字,但也不明显缩小,坚持松紧适度,目的在于向社会传递宏观调控导向,既要防止通货膨胀,又要防止通货紧缩。
(2)调整结构:就是在对财政支出总量不做过大调整的基础上,调整财政支出结构和国债项目资金投向结构。
(3)推进改革:大力深化和支持体制改革,实现制度创新
(4)增收节支:通过完善税收政策、强化税收征管、加强政府非税收入管理,实现财政稳定增长;坚决制止铺张浪费行为,合理控制财政支出;通过支出政策完善和预算管理体制改革深化,建立财政资金绩效评价制度,提高财政运行效率和财政资金使用效益,为财政政策的良性运行提供有利保障。