第十三章 政府预算
第一节、政府预算的职能与原则
本节考点：
(1) 政府预算的含义
(2) 政府预算的职能
(3) 政府预算的原则
(4) 政府预算的分类
本节内容：
(一)、政府预算的概念
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义：
(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
(2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择;
(2)政府预算反映了支出上的优先权。
(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进行。
政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算
【例题1—09年单选】具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的年度财政收支计划是( )。
A.政府预算
B.信贷计划
C.税收计划
D.国民经济发展规划
【答案】A
【例题2—08年单选】政府理财的主导和基本环节是()
A、信贷计划
B、政府预算
C、国民经济发展计划
D、年度投资计划
【答案】B
【例题3—2010年单选】政府预算制度最早出现在( )。
A.中国
B.美国
C.日本
D.英国
【答案】D
(二)、政府预算的职能--------反映、监督和控制
1.反映政府部门活动
政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。
2.监督政府部门收支运作情况的功能
作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。
3.控制政府部门支出的功能
由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。
三、政府预算原则---是制定政府财政收支计划的政策方针。
| 原则 | 具体内容 |
| 完整性原则 | 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动。所有法律准许的政府财政活动，都要在预算中清楚的列出，不应另设其他财政收支账目；政府所有的财政活动都不能脱离预算管理，非政府交易活动必须排除在外。 |
| 统一性原则 | 中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目、统一的口径、程序计算、填列和编制统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。 |
| 可靠性原则 | 也称为“谨慎性”原则，强调真实可靠，有充分确实的依据。 收入预算的编制要可靠、完整、能够落实。支出预算安排要真实、可靠，既不能不切实际的把支出盘子打得很大，无法完成，也不能留下硬缺口，将执行中一定要发生的支出不列入预算，人为缩小支出规模。 |
| 合法性原则 | 政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结构都必须经过立法机关审查批准。这是政府必须对纳税人负责的理念的重要体现。 |
| 公开性原则 | 预算的内容及其执行情况，除少数涉及国家秘密的信息外，必须明确并采取一定的形式公诸于众，政府财政收支计划的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开。 |
| 年度性原则 | 政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年（365天），称为预算年度。 世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。 （1）历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度。如中国、德国、法国等。 （2）跨年制从每年某月某日至下年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份。如美国、英国、日本等。 |
【例题4—2011年单选】编制政府预算时，把支出盘子做得很大而无法完成，这种做法违反了政府预算的( )原则要求。
A.完整性
B.统一性
C.合法性
D.可靠性
【答案】D
【例题5--多选】下列属于政府预算一般性原则的有( )
A.统一性
B.年度性
C.周期性
D.保密性
E.可靠性
【答案】ABE
