判断投标报价是否低于成本的方法探讨
《中华人民共和国招标投标法》公布并实施以来，该法第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标。”引起了众多关注的目光。对于判断投标报价是否低于成本，目前国内主要有以下三种方法：
1专家评估法
专家评估法是目前国内采用的主要方法，即由评标专家根据自己的知识和经验，结合招标项目的具体情况来判断投标报价是否低于成本。依照法律规定，评标专家应当在相关领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平，评标委员会必须由5人以上的单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，评标时实行少数服从多数的原则。评标专家一般从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中随机抽取。专家评估法的优点是：①能紧密结合特定招标项目的具体情况进行评标，使评标具有较强的针对性；②采用本领域的专家进行评标，且实行少数服从多数的原则，具备一定的科学性；③随机抽取评标专家，而且评标专家不能与投标人私下接触，在一定程度上体现了公平性原则；④评标程序相对固定，可操作性强，容易推广使用。但是，这种方法的缺陷也是非常明显的，主要表现在：①主要依靠评标专家的知识和经验进行判断，评标的主观性有余，客观性不足；②评标的定性方法与定量方法结合不够。在实际工作中，同类型的工程甚至是同一工程，不同的专家可能会评出截然不同的结果。特别在判断投标报价是否低于成本的问题上，专家之间分歧很大。在主管部门受理的有关招投标的投诉中，有关是否低于成本的投诉占50%以上。
2财务指标法
财务指标法主要借鉴会计学、统计学等有关学科的原理和方法，采用投标人财务指标作为判断投标人的投标报价是否低于其成本的依据。具体的说，就是以经过有关机构审计确认的投标人上一年度的财务会计报表（损益表）所反映的财务成本指标作为依据，来确定投标人的成本。其中，投标人财务报表中的销售利润率指标对于确定投标人的成本水平具有重要意义。销售利润率对于施工企业而言，是其实现的利润与工程结算收入的比值。由于利润是工程结算收入减去成本、期间费用（管理费、财务费用等）和营业税后的余额，营业税根据工程结算收入的一定比例计取，理论上期间费用也属于成本的组成部分，因此利润和工程结算收入一经确定，企业的成本水平也就随之确定。从招投标的角度来讲，施工企业的工程结算收入近似地等于标底价，利润近似地反映了投标人的降价和让利额度。因此，销售利润率实际上就是投标人可以承受的降价和让利水平，只要投标人的降价幅度高于销售利润率水平，就意味着该投标人以低于其成本的价格竞争。
财务指标法的具体计算公式如下：
（1）投标报价是否低于成本的判定公式：C≥C0，则投标报价不低于成本；C＜C0，则投标报价低于成本。其中，50≤C0≤70。
（2）投标报价评价值（C）的计算公式：
C=P×Q1+A×Q2
其中，C—投标报价的评价值；P—计划成本水平得分，即评标委员会对投标人降低成本措施的满意度评分；A—实际成本水平得分，即投标人投标报价下浮率与其上一年度报表（损益表）反映的销售利润率的相对偏差值；Q1—计划成本水平得分的权重，0≤Q1＜0.5；Q2—实际成本水平得分的权重，0.5≤Q2≤1。
（3）计划成本水平得分（P）的计算公式
P＝（P1＋P2＋……Pn）/n
其中，P1，P2，……，Pn—各评标专家对投标人降低成本措施的满意度评分；n—评标专家人数。
（4）评标专家对投标人降低成本措施的满意度评分计算公式
Pi＝〔认为合理的降低成本额/（标底价－投标报价）〕×100
（5）实际成本水平A的计算公式
A＝〔1－（X－L）/L〕×100
其中，X—投标报价与标底价（依据现行预算定额、取费标准和造价管理机构公布的价格信息编制）相比的下浮率，X＝〔（标底价－投标报价）/标底价〕×100%；L—投标人上一年度损益表反映的企业销售利润率，L＝（主营业务利润/主营业务收入）×100%，为便于计算，一般取L＞0。财务指标法适用于采用低价中标原则进行评标的工程项目，公式中的C0、Q1、Q2由招标人根据取值范围，并在招标文件中加以规定。财务指标法实质上是专家评估法的一种延伸，在专家评估的定性方法中加入了投标人财务指标来判断投标报价是否低于成本。因此，这种方法具有专家评估法的上述四个优点，而且，该方法比专家评估法更具客观性，能结合投标人的具体情况进行评标，针对性更强，定性方法和定量方法在一定程度上也得以结合。但是，财务指标法也存在一定的缺陷。首先，该方法是建立在工程结算收入近似地等于标底价的基础上的，而在实际情况中，由于降价因素，标底价与工程结算收入有一定差距，这就会导致计算出的销售利润率并不能完全代表投标人可以承受的降价和让利水平。其次，该方法采用投标人上一年度的财务报表来进行判断，但投标人上一年度的成本并不能完全代表今年的成本水平，因为投标人可以通过技术改造等方式来降低其成本水平。后，该方法中的P值（计划成本水平得分）还是由评标专家来决定，因此仍会带有部分主观性。
1专家评估法
专家评估法是目前国内采用的主要方法，即由评标专家根据自己的知识和经验，结合招标项目的具体情况来判断投标报价是否低于成本。依照法律规定，评标专家应当在相关领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平，评标委员会必须由5人以上的单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，评标时实行少数服从多数的原则。评标专家一般从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中随机抽取。专家评估法的优点是：①能紧密结合特定招标项目的具体情况进行评标，使评标具有较强的针对性；②采用本领域的专家进行评标，且实行少数服从多数的原则，具备一定的科学性；③随机抽取评标专家，而且评标专家不能与投标人私下接触，在一定程度上体现了公平性原则；④评标程序相对固定，可操作性强，容易推广使用。但是，这种方法的缺陷也是非常明显的，主要表现在：①主要依靠评标专家的知识和经验进行判断，评标的主观性有余，客观性不足；②评标的定性方法与定量方法结合不够。在实际工作中，同类型的工程甚至是同一工程，不同的专家可能会评出截然不同的结果。特别在判断投标报价是否低于成本的问题上，专家之间分歧很大。在主管部门受理的有关招投标的投诉中，有关是否低于成本的投诉占50%以上。
2财务指标法
财务指标法主要借鉴会计学、统计学等有关学科的原理和方法，采用投标人财务指标作为判断投标人的投标报价是否低于其成本的依据。具体的说，就是以经过有关机构审计确认的投标人上一年度的财务会计报表（损益表）所反映的财务成本指标作为依据，来确定投标人的成本。其中，投标人财务报表中的销售利润率指标对于确定投标人的成本水平具有重要意义。销售利润率对于施工企业而言，是其实现的利润与工程结算收入的比值。由于利润是工程结算收入减去成本、期间费用（管理费、财务费用等）和营业税后的余额，营业税根据工程结算收入的一定比例计取，理论上期间费用也属于成本的组成部分，因此利润和工程结算收入一经确定，企业的成本水平也就随之确定。从招投标的角度来讲，施工企业的工程结算收入近似地等于标底价，利润近似地反映了投标人的降价和让利额度。因此，销售利润率实际上就是投标人可以承受的降价和让利水平，只要投标人的降价幅度高于销售利润率水平，就意味着该投标人以低于其成本的价格竞争。
财务指标法的具体计算公式如下：
（1）投标报价是否低于成本的判定公式：C≥C0，则投标报价不低于成本；C＜C0，则投标报价低于成本。其中，50≤C0≤70。
（2）投标报价评价值（C）的计算公式：
C=P×Q1+A×Q2
其中，C—投标报价的评价值；P—计划成本水平得分，即评标委员会对投标人降低成本措施的满意度评分；A—实际成本水平得分，即投标人投标报价下浮率与其上一年度报表（损益表）反映的销售利润率的相对偏差值；Q1—计划成本水平得分的权重，0≤Q1＜0.5；Q2—实际成本水平得分的权重，0.5≤Q2≤1。
（3）计划成本水平得分（P）的计算公式
P＝（P1＋P2＋……Pn）/n
其中，P1，P2，……，Pn—各评标专家对投标人降低成本措施的满意度评分；n—评标专家人数。
（4）评标专家对投标人降低成本措施的满意度评分计算公式
Pi＝〔认为合理的降低成本额/（标底价－投标报价）〕×100
（5）实际成本水平A的计算公式
A＝〔1－（X－L）/L〕×100
其中，X—投标报价与标底价（依据现行预算定额、取费标准和造价管理机构公布的价格信息编制）相比的下浮率，X＝〔（标底价－投标报价）/标底价〕×100%；L—投标人上一年度损益表反映的企业销售利润率，L＝（主营业务利润/主营业务收入）×100%，为便于计算，一般取L＞0。财务指标法适用于采用低价中标原则进行评标的工程项目，公式中的C0、Q1、Q2由招标人根据取值范围，并在招标文件中加以规定。财务指标法实质上是专家评估法的一种延伸，在专家评估的定性方法中加入了投标人财务指标来判断投标报价是否低于成本。因此，这种方法具有专家评估法的上述四个优点，而且，该方法比专家评估法更具客观性，能结合投标人的具体情况进行评标，针对性更强，定性方法和定量方法在一定程度上也得以结合。但是，财务指标法也存在一定的缺陷。首先，该方法是建立在工程结算收入近似地等于标底价的基础上的，而在实际情况中，由于降价因素，标底价与工程结算收入有一定差距，这就会导致计算出的销售利润率并不能完全代表投标人可以承受的降价和让利水平。其次，该方法采用投标人上一年度的财务报表来进行判断，但投标人上一年度的成本并不能完全代表今年的成本水平，因为投标人可以通过技术改造等方式来降低其成本水平。后，该方法中的P值（计划成本水平得分）还是由评标专家来决定，因此仍会带有部分主观性。
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