我国古代曾经是世界上行政管理最发达的国家之一，其体制之完备，经验之丰富，影响之深远，堪与灿烂的物质文明相媲美，且交相辉映。绩效考评，就是一项很有特色的研究和实践。古代绩效考评主要表现为对官吏政绩的考评，也包括对所管辖区的综合考察以及与之配套的监察制度。
汉唐时期，我国已建立了比较完备的绩效考评制度。宋代人在评论唐代的政绩考评制度时说：“人思激励，绩效著闻”。［1］汉唐行政史的研究，也证明绩效考评制度在整顿吏治、维护稳定、促进发展等方面发挥了积极作用。通过分析汉唐时期绩效考评的特色，吸取我国古代在考绩制度方面的治国智慧，这对加强现代政府绩效管理是有借鉴意义的。
一、汉唐时期绩效考评的目标与内容
古代绩效考评又称“考绩”、“考课”、“考成”、“考功”等，与现代的“绩效评估”有联系也有区别。
就我们能查到的资料，最早的考绩制度出自周朝。《周礼》中记载了“六计”和“大比”。“六计”是针对中央官府所辖的“群吏”而设的考核指标：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉办”。［2］“大比”是针对“六乡四郊之吏”而设的考核指标：“平教治，正政事，考夫屋，及其众寡六畜兵器，以待政令”。［3］可见，当时的考绩制度已经有一定的科学成分了。
汉唐时期中央对地方政府设定的指标，不仅限于对官员个人的考绩，而是更加全面和务实。大体分为四类：（1）人户、田土基本状况。包括人户、田土数目，可耕田地数目，农事丰歉情况，以及自然灾害情况等。（2）财政收支基本状况。包括各类赋税征收数额和各项支出数额，以及各类财物本期结余之数。（3）官吏表现基本状况。包括是否严格执法，是否勤勉、廉洁等。（4）其他情况。如市场物价高低、盗窃事件多少、社会风气教化情况等。可见目标任务反映了地方的政治、经济、吏治、社会风气等，涉及到经济社会的各个方面。
绩效考评内容，还体现在“六条问事”。汉代的六条是：“一条，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石（汉代官职，郡守、国相年俸二千石谷物，所以常称他们为”二千石“——作者注）不奉诏书、遵承典制，背公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰苛暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货贿，割损政令。”［4］这六条除了第一条是打击地方恶黑势力，维护社会公平安定外，其它几条都是针对地方最高行政长官的。涉及到的内容有：地方官吏是否遵法守纪，奉公廉洁，侵渔百姓，聚敛为奸；地方长官是否执法公正，不以个人喜好徇私枉法，侵扰、苛暴百姓；地方长官有无选官不平，亲小人远贤臣；地方官子女是否仗势欺人，损公肥私。地方官吏是否阿附豪强富贵，行贿受贿，危害国家法令等。这些问题都是当时存在的严重危害社会安定的问题，是国家必须着力治理的问题。
唐代“六条”和汉有同有异，更重于考察经济、财政方面的内容。“其一，察官人善恶；其二，察户口流散，籍帐隐没，赋役不均；其三，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；其五，察德行孝悌，茂才异数，藏器晦迹，应时用着；其六，察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。［5］这些内容涉及地方官吏的道德品行，人口、经济帐目、赋役、农业、粮食、治安、人才，及官吏与地方豪强勾结，压榨贫弱者等关系到社会稳定的问题。唐”六条“专门对发展农业生产（第三、四条）和搜罗人才（第五条）作出规定，颇有特色。
