案例一：
某住宅工程，合同价为2500 万元，工期2年，业主委托某监理公司实施施工阶段监理，并与施工单位签订了施工合同。
1.签订的监理合同中有如下的内容：
(1)监理单位是本工程的唯一最高管理者;
(2)监理单位只能维护业主的利益;
(3)业主与监理单位实行合作监理，即业主单位具有监理工程师资格的人参与监理工作;
(4)业主方参与监理人员同时作为业主代表，负责与监理单位联系;
(5)上述业主代表可以向承包商下达指令;
(6)监理单位仅进行质量控制，而进度与投资控制则由业主负责;
2.业主与承包商签订的施工合同中有如下内容：
(1)承包商应根据监理合同接受监理;
(2)该工程所使用的钢筋和水泥由业主供应。
3.监理合同签订前，监理单位由该项目的土木施工工程师编制了监理规划要点如下：
(1)设计阶段监理控制目标及措施;
(2)设计方案的评审;
(3)施工图纸的审核;
(4)协助业主编制招标文件;
(5)协助业主组织工程招标;
(6)编制施工进度计划;
(7)审核工程概算;
(8)审核施工图预算，与概算进行比较。
[问题]
1.监理合同中有何不妥之处?为什么?
2.施工合同中有何不妥之处?为什么?
3.监理规划有何不妥之处?为什么?
[参考答案]
1.监理合同不妥之处：
(1)监理单位虽然是受业主委托就工程的实施对承包商进行全面的监督、管理，但是对某些重大问题还必须由业主做出决定，因此监理单位不是也不可能是工程唯一的最高管理者。
(2)监理单位应作为公正的第三方，以批准的项目建设文件，有关的法律、法规以及监理合同和工程建设合同为依据进行监理。因此，它应站在公正立场上行使自己的处理权，要维护业主和被监理单位双方的合法权益。
(3)业主单位具有监理工程师资格的人参与监理工作是可行的，但不能称之为合作监理，合作监理是指监理单位之间的合作。
(4)上述业主方参与监理工作的人员，工作时不能作为业主代表，只能以监理单位的名义和人员进行活动。
(5)业主代表不可以直接向承包商下达指令，而必须通过监理工程师下达。
(6)监理的三大控制目标是相互联系的，只控制一个目标是不切合实际的。
2.施工 合同不妥之处：
(1)承包商应依据施工合同的规定接受监理，而不是按监理合同的规定。
3.监理规划方面不妥之处：
(1)监理规划应在签订监理合同之后编制，而不应在签订监理合同之前编制。
(2)监理规划应由总监理工程师主持编制，不应由专业工程师主持编制。
(3)因委托的是施工监理，所以不应有设计阶段监理控制目标及措施。
(4)设计方案评审是设计阶段监理的工作内容，所以也不应列入。
(5)施工图纸审核也是设计阶段监理内容，不应列入施工阶段监理规划中。
(6)编制施工招标文件是施工招标阶段的工作，不宜列入施工监理规划中。
(7)协助业主组织施工招标也是施工招标阶段的工作，不宜列入施工监理规划中。
(8)编制施工进度计划应是施工承包商的任务，而非监理工程师的任务。
