案例四
某实施监理的工程项目，监理工程师对施工单位报送的施工组织设计审核时发现两个问题：一是施工单位为方便施工，将设备管道竖井的位置作了移位处理;二是工程的有关试验主要安排在施工单位试验室进行。总监理工程师分析后认为，管道竖井移位方案不会影响工程使用功能和结构安全，因此，签认了该施工组织设计报审表并送达建设单位，同时指示专业监理工程师对施工单位试验室资质等级及其试验范围等进行考核。
项目监理过程中发生了如下事件。
事件1：在建设单位主持召开的第一次工地会议上，建设单位介绍工程开工准备工作基本完成，施工许可证正在办理，要求会后就组织开工。总监理工程师认为施工许可证未办理好之前，不宜开工。对此，建设单位代表很不满意，会后建设单位起草了会议纪要，纪要中明确边施工边办理施工许可证，并将此会议纪要送发监理单位、施工单位，要求遵照执行。
事件2：设备安装施工，要求安装人员有安装资格证书。专业监理工程师检查时发现施工单位安装人员与资格报审名单中的人员不完全相符，其中5名安装人员元安装资格证书，他们已参加并完成了该工程的一项设备安装工作。
事件3：设备调试时，总监理工程师发现施工单位未按技术规程要求进行调试，存在较大的质量和安全隐患，立即签发了“工程暂停令”，并要求施工单位整改。施工单位用了2天时间整改后被指令复工。对此次停工，施工单位向总监理工程师提交了费用索赔和工程延期的申请，强调设备调试为关键工作，停工2天导致窝工，建设单位应给予工期顺延和费用补偿，理由是虽然施工单位未按技术规程调试，但并未出现质量和安全事故，停工2天是监理单位要求的。
【问题】
1.总监理工程师应如何组织审批施工组织设计?总监理工程师对施工单位报送的施工组织设计内容的审批处理是否妥当?说明理由。
2.专业监理工程师对施工单位试验室除考核资质等级及其试验范围外，还应考核哪些内容?
3.事件1中建设单位第一次工地会议的做法有哪些不妥?写出正确的做法。
4.监理单位应如何处理事件2?
5.在事件3中，总监理工程师的做法是否妥当?施工单位的费用索赔和工程延期要求是否应给予批准?说明理由。
回答：1.(1)总监理工程师组织审批施工组织设计的程序：总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认;需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。
(2)总监理工程师对施工单位报送的施工组织设计内容的审批处理中，第一个问题的处理不妥，因总监理工程师无权改变设计。第二个问题的处理妥当，属于施工组织设计审查应处理的问题。
2.专业监理工程师对施工单位试验室除考核资质等级及其试验范围外，还应考核的内容如下。
(1)试验设备、检测仪器能否满足工作质量检查要求，是否处于良好的可用状态。
(2)精度是否符合需要。
(3)法定计量部门标定资料、合格证、率定表是否在标定的有效期限。
(4)试验室管理制度是否齐全、符合实际。
(5)试验、检测人员的上岗资质。
3.第一次工地会议做法中的不妥之处及正确做法如下。
(1)不妥之处：开工准备工作基本完成，施工许可证正在办理，要求会后就组织开工。
正确做法：开工准备工作基本完成，施工许可证办理完毕后，才可以开工。
(2)不妥之处：会后建设单位起草了会议纪要。
正确做法：会议纪要由项目监理机构负责起草。
(3)不妥之处：将会议纪要送发监理单位、施工单位。
正确做法：会议纪要经与会各方代表会签，然后分发给各有关单位。
4.监理单位对事件2的处理：监理工程师下达停工令，并责令施工企业将5名无安装资格证书的安装人员撤出施工现场，并对已完成的设备安装工程进行检验，责令施工企业进行整改。施工单位整改合格后，由总监理工程师下达复工令。
5.(1)事件3中总监理工程师的做法妥当。
(2)施工单位的费用索赔和工程延期要求不应给予批准。
理由：该质量和安全隐患是由施工单位未按技术规程的要求进行调试造成的，虽然是关键工作，但也不应该批准工期顺延，费用由施工单位承担。
