案例1
【背景材料】
某工程项目在设计文件完成后，业主委托了一家监理单位协助业主进行施工招标和施工阶段监理。
监理合同签订后，总监理工程师分析了工程项目规模和特点，拟按照组织结构设计、确定管理层次、确定监理工作内容、确定监理目标和制定监理工作流程等步骤，来建立本项目的监理组织机构。
施工招标前，监理单位编制了招标文件，主要内容包括：
1.工程综合说明;
2.设计图纸和技术资料;
3.工程量清单;
4.施工方案;
5.主要材料与设备供应方式;
6.保证工程质量、进度、安全的主要技术组织措施;
7.特殊工程的施工要求;
8.施工项目管理机构;
9.合同条件;
为了使监理工作能够规范化进行，总监理工程师拟以工程项目建设条件、监理合同、施工合同、施工组织设计和各专业监理工程师编制的监理实施细则为依据，编制施工阶段监理规划。
监理规划中规定各监理人员的主要职责如下：
1.总监理工程师职责：
(1)审核并确认分包单位资质;
(2)审核签署对外报告;
(3)负责工程计量、签署原始凭证和支付证书;
(4)及时检查、了解和发现总承包单位的组织、技术、经济和合同方面的问题;
(5)签发开工令。
2.专业监理工程师职责：
(1)主持建立监理信息系统，全面负责信息沟通工作;
(2)对所负责控制的目标进行规划，建立实施控制的分系统;
(3)检查确认工序质量，进行检验;
(4)签发停工令、复工令;
(5)实施跟踪检查，及时发现问题，及时报告。
3.监理员职责：
(1)负责检查和检测材料、设备、成品和半成品的质量;
(2)检查施工单位人力、材料、设备、施工机械投入和运行情况，并做好记录;
(3)记好监理日志。
【问题】
1.监理组织机构设置步骤有何不妥?应如何改正?
2.常见的监理组织结构形式有哪几种?若想建立具有机构简单、权力集中、命令统一、职责分明、隶属关系明确的监理组织机构，应选择哪一种组织结构形式?
3.施工招标文件内容中有哪几条不正确?为什么?
4.监理规划编制依据有何不恰当之处?为什么?
5.以上各监理人员主要职责的划分有哪几条不妥?如何调整?
答案：1.监理组织机构设置步骤中不应包括‘‘确定管理层次”，其步骤顺序也不对。正确的步骤应是：确定监理目标、确定监理工作内容、组织结构设计和制定监理工作流程。
2.常见的组织结构形式有直线制、职能制、直线职能制和矩阵制。应选择直线制组织结构形式。
3.招标文件内容中的施工方案、保证工程质量、进度、安全的主要技术组织措施、施工项目管理机构不正确。因为这些内容是投标文件(或投标单位编制)的内容。
4.监理规划编制依据中不恰当之处是：监理规划编制依据中不应包括施工组织设计和监理实施细则。
因为施工组织设计是由施工单位(或承包单位)编制的指导施工的文件;监理实施细则是根据监理规划编制的。
5.各监理人员职责划分中的不妥之处有：
(1)总监理工程师职责中的(3)、(4)条不妥。(3)条中的“工程计量、签署原始凭证”应是监理员职责;(4)条应为专业监理工程师职责。
(2)专业监理工程师职责中的(1)、(3)、(4)、(5)条不妥。(3)、(5)条应是监理员的职责;(1)、(4)条应是总监理工程师的职责。
