一、普遍服务概念和目标：以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担得起的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。

　　二、普遍服务内容：接入的类型，接入是获得服务的前提。业务的类型，例如基本电话或者宽带接入。

　　三、管制方法

　　1、4种机制：强制企业承担义务（例如我国的三大企业分片包干）；交叉补贴（例如要求企业在内部采用其他业务补贴普遍服务业务，实现普遍服务业务的低价）；接入亏损补偿（例如要求其他企业补偿承担普遍服务的企业）；普遍服务基金（被认为有效）。

　　2、资金来源：国际援助、国内政府预算拨款、网间互联服务收费、向用户收费、向电信企业收费，原先垄断电信企业资产私有化、频谱、经营许可证、专营等的拍卖收入。

　　3、用途：针对高成本地区或者低收入人群。

　　4、有效的普遍服务基金的特点：（1）独立于电信企业。（2）透明融资。（3）市场中立。（4）面向特定人群（高成本地区、农村、低收入、教育医疗等行业）。（5）金额相对较少，并仅对普遍服务业务。（6）竞争投标方式。

　　四、我国普遍服务政策

　　1、垄断时期：国有企业承担。采用交叉补贴方式——东部补贴西部、城市补贴农村、长话补贴市话。

　　2、竞争时期

　　（1）《电信条例》：采用指定或者招标的方式确定承担普遍服务的电信企业。

　　（2）村通工程（2004年启动）、分片包干。

　　（3）十一五纲要：建立基金，村村通电话工程、乡乡能上网。

　　（4）2010年五部委发布《农村信息化行动计划2010-2012》：要求实施农村宽带普及工程。

　　3、未来：普遍服务基金大势所趋——扩大网络覆盖，采用新技术、低成本。

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