一、概念、原因：1、概念：建立电信网间的有效通信连接，是实现网络产业有效竞争的重要因素（由于存在网络外部性）。

　　2、原因

　　（1）对电信运营商的意义：扩大业务范围、提高业务价值。

　　（2）对用户的意义：有利于为用户提高业务的便利性和使用价值。

　　（3）之所以实施互联管制，是因为主导运营商没有互联的动机，无法通过商业谈判实现。

　　二、原则

　　目标：促进不同企业之间达成网络互联，监管、维护互联通信质量。

　　须遵循以下基本原则：

　　1、监管机构提供事先网间互联监管指导（监管者制定一般性规则，对互联义务、互联费用、互联程序等作出指导性规定。事前义务，作为促进成功谈判的必要条件）

　　2、非对称监管（义务集中由主导运营商承担）

　　3、（网络互联协议的）透明度，防止主导运营商妨碍竞争。

　　4、（保证公平）非歧视性——要求不存在对不同竞争者差别对待，自营与竞争者实行差别对待；将竞争者视为客户。

　　5、互联结算费用以（高效运营条件下的）成本为基础，避免主导运营商收取高额的网间互联费用。

　　三、我国互联管制的发展

　　互联结算费用：我们国家是基于资费，即以相应业务资费标准的一定比例作为结算费用标准。尚不具备以成本为基础进行结算的条件：资费不是以成本为基础；成本的测算和分摊存在困难。

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