特征：
　　1）中央统一制定预算政策和预算制度，地方按预算级次实行分级管理；

　　2）主要税种的立法权、调整权、减免权集中于中央，各级收入由地方统一组织征收，分别入库；

　　3）由中央按照企事业行政隶属关系确定地方预算的支出范围；

　　4）由中央统一进行地区间的调剂；

　　5）地方预算基本上是以支定收，结余可以留用；

　　6）体制的有效期通常为“一年一定”或“几年不变”。

　　3.划分收支，分级包干体制：1980—1993年实行，也称“分灶吃饭”体制。将国家预算划分四种（中央固定收入、地方固定收入、中央对地方的调剂收入、固定比例分成收入），按收支范围给地方一个基数包干。特征：由中央统一确定地方的收支范围，地方在收支范围内人有较大的财权，调动了地方理财的积极性。

　　（三）分税制

　　掌握分税制的基本含义，掌握现行分税体制下支出划分的范围，掌握收入划分的主要内容，掌握与分税制配套的主要相关措施的基本内容。

　　分税制核心根据各级政府的事权来确定相应财权，按税种划分中央政府与地方政府的财政收入。分税、分权、分征、分管是其特征。

　　1994年起全面实行分税制财政管理体制。

　　1. 我国分税制财政体制的主要内容：

　　（1） 依据中央政府与地方政府的事权划分，确定各级财政的支出范围；

　　（2） 依据事权与财权相结合的原则，按税种划分各级财政的收入。将税种划分为中央税、地方税、中央和地方共享税。

　　中央固定收入：关税、船舶吨税、海关代征的增值税和消费税、消费税、车辆购置税、海洋石油天然气企业所得税、中央企业上缴利润、铁路、邮政、商业银行、国家政策性银行等集中缴纳的收入（营业税、所得税、利润和城市维护建设税）。

　　地方固定收入：营业税（不含中央营业）、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、土地增值税、城市维护建设税（不含中央）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入。

　　中央和地方共享收入：增值税、所得税、资源税、政权交易印花税。

　　2. 实施分税制财政体制的相关措施

　　1）改革税制，使之与分税制相衔接；

　　建立以增值税为主体、消费税和营业税为补充的内外统一的流转税制度。

　　改进和完善所得税制度。

　　改革和完善其他税种。

　　2）采取统一的客观标准，科学地核定地方收支基数；

　　分税制的重要标志之一，是对地方收支的计算采用“因素法”，以取代过去的“基数法”

　　3）建立税收返还制度；

　　核定税收返还基数（1993年为依据）；确定税收返还递增率（1：0.3）。

　　4）建立转移支付制度；

　　原则：保留地方既得利益；在兼顾公平与效率的基础上，转移支付有所侧重，重点是缓解地方的突出问题，并向少数民族地区适当倾斜；中央对地方转移支付的财力主要来自于财政收入的增量，转移支付额由客观因素转移支付额和政策性转移支付额组成。

　　转移支付的具体方式分为：一般均衡拨款和专项拨款两种。

　　5）设立中央和地方两套税务机构。