第三章　通信业管制

　　考试目的：

　　通过本章的考试，检验考生对经济生活中的一个重要现象——政府管制的理解和认识，并检验考生对管制机构、电信管制和邮政管制方面知识的了解和熟悉程度。使考生通过对本章的学习，能够对通信管制机构的工作与管制的内容有更好的理解和认识，提高通信企业中的经济管理人员在通信业管制方面的理论水平和服务管理水平，并提高这些管理人员在实践中运用理论知识解决实际问题的能力，使管理者在工作中更加自觉地维护通信部门的形象、执行贯彻好国家的通信政策。

　　考试内容：

　　节　社会基础部门的政府管制

　　了解社会基础部门的概念和管制的概念；掌握政府管制的概念与实质；了解政府管制的理论依据是市场失效；了解政府管制的新的理论依据是可竞争性理论；熟悉政府管制的基本思路；熟悉政府对社会基础部门管制的两个主要方面；掌握政府经济性管制的三个主要内容，即进入管制、价格管制和进入企业的数目管制；掌握经济管制以外的管制，即社会性管制的两个主要内容是对安全的管制和对技术标准的管制。

　　第二节　电信管制的目标、内容及其发展历程

　　掌握电信管制的目标，即保证电信及无线通信领域中用户利益，保证通信秘密；在电信市场上，无论农村还是城市，保证行业内公平竞争的机会；保证在全国范围内以公众可以承担得起的价格提供基本电信业务（即普遍服务）；保证公共机构电信业务的需求和发展；确保有效、不受干扰地使用频率，同时适当地关注对无线广播的要求；保护公共安全利益。

　　掌握电信管制的内容，即市场准入管制、互联互通管制、普遍服务管制、资费管制、电信资源管制、服务质量管制、技术标准与设备准人管制。

　　了解电信管制发展历程的三个阶段：l980年一l993年，放松价格管制；1994年一l998年；放松准人管制；1999年至今：机构改革和产业重组。

　　第三节　电信管制机构及其演变

　　熟悉电信管制机构可按独立程度分为四大类，一是地位独立、权力集中的管制机构，其特点是管制机构具有独立的法律和行政地位，拥有广泛的管制权，组织机构庞大周全；二是地位相对独立、权力分散的管制机构，其特点是既有电信行业主管部门又有相对独立的电信管制机构，电信管理权力由主管部门与管制机构分割；三是政府主管部直接承担电信管制职能，其特点是电信主管部直接行使管制职能正在转向成立独立的管制机构；四是多极化的电信管制机构。

　　了解近年来世界各国电信管制机构的演变趋势。

　　了解建立健全电信管制机构的对策的四个方面：一是加快电信立法、完善执法体系：它包括国家电信的立法和地方法规制定两方面内容；二是强化国家和省级电信监管机构，包括建立国家独立监管机构、强化省级监管职能和省应在地市尽快设立派出机构或在地市设置办事处两个方面；三是建立适应高效运行的监管激励机制；四是发挥省、市通信行业协会和中介机构的积极作用。

　　第四节　电信管制面临的诸多实践难题

　　掌握电信管制机构目前面临的难题，这些难题包括：对称与非对称管制的问题，这个问题争论激烈，是焦点问题；绑定与非绑定的关系问题；基础设施竞争与重复建设如何管的问题；普遍服务违悖公平的问题等等。

　　熟悉形成电信管制实践难题的几个方面的原因，即法律不完备；授权不充分；改革不完善；职责不明晰；队伍不成熟。

　　第五节　邮政管制

　　掌握邮政管制的内容，即确保邮政普遍服务；控制普遍服务类业务的资费；建立普遍服务补偿机制，对邮政承担普遍服务进行保护和扶持；负责邮政立法和制定行政规章；依法管理邮政行业；代表政府行使国家权力；监控国有邮政公司的运营。

　　掌握邮政经营者承担的企业职能，即代替政府履行普遍服务义务；具有经营特定邮政业务的权利；享有法定的对承担普遍服务得到补偿的权利；享有经营自主权；享有投资自主权；对邮政业务有制定价格的权力；按规定拥有人事权。

　　熟悉邮政管制的发展趋势，即加强重在“新厂商进入”的改革；建立符合市场化改革要求的现代管制制度；切实转变政府的管制职能和方式；对管制机构形成有效的监督和制约；政府管制与法律手段结合更加紧密。

　　了解世界各国如何对邮政放松管制；了解政府放松对邮政管制所带来的问题。

　　第四章　通信成本

　　考试目的：

　　通过本章考试，检验考生对产品成本一般概念的了解；熟悉和掌握通信业常用到的成本概念和内容，通信企业成本构成内容和特点；了解通信成本的核算目的，通信企业成本测算途径；熟悉通信企业常用的成本测算方法；掌握通信企业加强成本管理，实施成本领先战略的途径。以提高考生对现代通信成本理论和核算方法的认识，提高考生在实践中运用理论解决实际问题的能力。

　　考试内容：

　　节　通信成本

　　熟悉和掌握成本的概念；了解成本对于企业生产经营活动的意义，以及在经济学和管理学中，成本又是一个具有多重概念、含义复杂的经济范畴。

　　熟悉和掌握会计成本的概念和核算目的；了解制造成本法和完全成本法的概念；熟悉和掌握两种方法下企业产品成本构成的差别；掌握经济成本的概念；了解机会成本概念、沉没成本概念；熟悉经济成本对于企业生产经营的意义。

　　熟悉和掌握固定成本和变动成本的概念，固定成本、变动成本与总成本和平均成本的变动关系；了解在电信网络运营企业中，固定成本和变动成本也被称为“业务量不敏感成本”和“业务量敏感成本”；熟悉和掌握混合成本的概念及其分类；了解混合成本在通信企业中的表现形式。

　　熟悉和掌握通信业务成本的概念，电信接入成本、网络元素成本的概念；熟悉电信接入成本包括的内容，网元成本的作用；了解非绑定网络元素概念。

　　熟悉和掌握历史成本与前瞻性成本的概念及其差别；掌握测算前瞻性成本的目的和作用；掌握测算前瞻性成本的主要方法；掌握边际成本和长期增量成本的概念，长期增量成本的作用；了解通信企业在运用长期增量成本确定电信网间互联互通接续费标准时，对长期增量成本的计算数据来源还有一个特殊的要求，即要求使用前瞻性成本。

　　熟悉和掌握专属成本、共享成本和共同成本的概念；了解实践中，共享成本和共同成本也常被称为公共成本；掌握建设成本、运营成本、租用成本和资本成本的概念。

　　第二节　通信企业成本构成及特点分析

　　熟悉和掌握通信业务成本内容；熟悉邮政业务成本和电信业务成本的差别；熟悉通信企业期间费用包括的具体内容；了解传统通信企业核算期间费用内容的差异。

　　熟悉和掌握通信企业成本特点主要体现在：没有原材料耗费；固定成本比例相对较大；平均成本相对较高；单项业务成本核算相对困难；服务区域及用户密度对成本影响较大等特点。了解形成这些特点的原因，并能够结合这些特点进一步分析通信企业运营中成本管理方面的实际问题。

　　第三节　通信企业的成本核算

　　熟悉和掌握通信成本核算的概念；掌握通信企业成本核算的目的；了解核算通信企业经营成果是通过企业的会计核算和财务管理工作来进行的；为了加强通信企业成本管理、制定业务资费或者网间互联资费而进行的业务成本和接入成本的测算则应是政府管制和企业济管理工作需要研究和解决的问题；熟悉和掌握电信业务成本测算的三种思路（途径）：包括自上而下、自下而上以及从外向内；了解上种方法运用的前提条件。

　　了解国内外通信企业成本测算的主要方法包括完全成本法和长期增量法；熟悉和掌握国际上常用的完全分摊成本法（FDC）的具体内容、测算基本原则；掌握 FDC法中公共成本分摊的三种标准以及三个分摊系数、完全分摊成本的计算公式，并能够运用这些公式处理实际问题。

　　了解长期增量成本法，这是近年来一些发达国家为了制定接入服务定价而提倡的一种接入成本测算方法；熟悉长期增量成本法与完全分摊成本法的主要差别；熟悉和掌握测算长期增量成本时需要解决的主要问题，测算长期增量成本的主要方法，以及长期增量成本运用中的局限性；了解采取长期增量成本法测算网问互联成本进而制定网间互联资费对市场竞争、原有运营商及新进入市场的竞争者的影响。

　　第四节　通信企业加强成本管理，实施成本领先战略的途径

　　了解通信企业实施成本领先战略的意义，结合通信成本特点分析；熟悉通信企业在市场竞争中加强成本管理的具体措施，主要包括：积极采用先进通信技术，通过技术进步降低单位业务成本；提高设备利用率，不断降低通信业务成本。提高劳动生产率，不断降低通信业务成本构成中的人力成本支出。