1.实行农民工生活区环境标准化管理，改善农民工生活管理质量
在奥运工程建设中，实行农民工生活区环境标准化管理，改善农民工生产生活条件。奥林匹克公园曲棍球场射箭场施工项目部严格履行各种规章制度，对农民工的食宿问题实行高标准和严要求，最大限度地改善农民工的生活条件，为奥运工程的顺利施工提供了坚实保证。
通过改善农民工生活的管理质量，切实保障了农民工职业健康。为农民工创造良好的作业和生活环境，实现了农民工作业环境标准化、生活环境秩序化、安全警示人性化，全面提高农民工的职业素质和安全意识，充分体现了“人文奥运”的理念。
2.推行奥运工程安全卡，维护农民工合法权益考试大论坛
在奥运工程建设中推行“奥运工程安全卡”管理制度。安全卡内记录持卡农民工的基本身份信息、培训记录、考勤记录以及保险和工资发放情况等综合信息。在奥林匹克公园中心区推行“奥运工程安全卡”，记录劳务施工人员的有关信息并兼有金融功能的双介质IC卡，包括施工人员姓名、性别、出生日期、籍贯、身份证号码、安全培训情况、岗位技能持证、工作简历等。
通过推行安全卡管理制度，规范了奥运工程建筑企业用工管理，切实维护了农民工合法权益，保证了安全生产，提升了我国建筑企业的施工技术水平及自主创新能力，带动了我国建筑工程施工水平的提高。
3.实行实名制管理，规避用工风险
落实“实名制”管理，合法、规范用工，使总承包管理延伸到每一个农民工，有效地提高了农民工劳动合同签订率，确保了农民工工资的支付。工人体育场改建项目推行劳务实名制，项目部设立了领导小组和监督委员会，采取劳务精细化管理，做到总承包单位对劳务分包情况明、人数清、人员对号、调配有序，有利于监督劳务企业合法用工。
通过推行劳务实名制，采取劳务人员用工管理、培训管理、现场管理、劳务工资发放管理、劳务人员工伤保险管理、考勤管理以及门禁管理等手段和措施，从根本上规避了用工风险、减少了劳务纠纷、促进了企业稳定，明确了双方的权利义务，规范了双方履约行为，有效地监督劳务分包单位为农民工及时发放工资、交纳社会保险，并极大地提高了现场安全管理工作。
4.开展人性化管理，实现“人文奥运”
在奥运工程建设过程中，将“人文奥运”理念全面渗透到农民工的生产生活中，开展人性化管理。通过组织农民工夜校，加强对农民工安全教育培训和管理，提高农民工自我防护意识和安全技术操作技能；致力于完善工程项目安全管理体系，推行生活区环境标准化管理，为农民工提供良好的安全作业环境，改善农民工生活区环境质量。国家体育馆——“鸟巢”项目部以构建“和谐工地”为目标，通过高效的人性化管理，形成了良好、和谐、互动的总分包关系，最大限度地激发了管理人员的积极性和创造性。
通过开展人性化管理，既提高了农民工的基本素质，又改善了农民工的生产生活条件并维护了其基本权益。
四、强化政府管理职能，提高奥运工程全过程监管效率和效果
奥运工程建设全过程中，政府监管贯穿始终。政府各有关部门全面贯彻落实“阳光工程”和“廉洁办奥运”的精神，从组织、制度、机制、手段等方面强化政府监管职能，创造性地开展了奥运工程监管工作，保证了工程建设的优质、廉洁和高效，对奥运工程建设发挥了重要的保障作用。
（一）建立健全政府监管体系，实现对奥运工程建设全面监管
奥运工程的政府监管主要划分为市政府部门监管和属地监管两部分，北京市各政府管理部门与奥运工程所在地的区、县政府共同构成了奥运工程建设的政府监管组织体系。在北京市委、市政府的领导下，“2008”工程建设指挥部负责统一指挥、综合协调奥运场馆及相关配套工程建设，“2008”工程建设指挥部办公室为指挥部的办事机构，承担指挥部的日常工作。北京市发改委、财政局、国土房管局、规划委、建委、市政管委、交通委、质量技术监督管理局以及其他对基本建设有监管职能的部门，根据各自的职责权限对奥运工程建设实施监管。奥运工程所在地的区、县级政府，根据奥运工程建设的具体要求和特点，有针对性地对奥运工程建设实施监管。
（二）健全完善各项监管制度，保障奥运工程建设的顺利进行
为加强奥运工程建设监管工作，确保将奥运工程建成精品，有关部门围绕招投标、合同管理、资金管理、劳务用工等重点环节，建立和完善了一系列规章制度，规范了相关主体的行为，为工程建设监管工作提供了有力支持和保障。
1.建立招投标监管制度
由于奥运工程建设意义重大，与奥运工程有关的招投标活动也受到了社会各界的关注，这是政府监管的重点内容之一。为规范奥运工程建设各项招投标活动，加强监管，在原有招投标管理制度的基础上，北京市建委和“2008”工程建设指挥部办公室联合印发了《关于进一步加强市“2008”工程招标投标监督管理工作的通知》。此外，北京市“2008”工程建设指挥部办公室与市标办联合下发了《关于加强北京地区奥运场馆建设招标管理工作的通知》，要求北京市奥运工程（包括总承包和分包）必须采用公开招标的方式，严格执行加强奥运工程招投标管理的各项规定。对奥运工程建设的重大招标投标活动，北京市“2008”工程建设指挥部办公室也制定了一系列严格的监管措施，除资格预审、开标、评标过程都派有监督人员进行现场监督外，严格把好五道重要关口，即招标文件编制、资格审查、评标定标、评委监管、审查复议等。
2.健全承分包合同监管制度
为进一步规范奥运工程场馆及配套设施建设承分包单位的履约行为，加强对承分包合同的监督管理，确保奥运工程建设按时保质完成，结合奥运工程建设承分包的实际情况，北京市“2008”工程建设指挥部办公室根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和相关法律法规文件，结合奥运工程建设承分包的实际情况，制定了《关于加强“2008”工程建设承分包合同监督管理的有关规定》。该规定明确了奥运工程承分包合同的监管机构，即市建设行政主管部门负责对奥运工程建设承分包合同的监督管理，“2008”工程建设指挥部办公室负责组织协调工作。
此外，为加强政府投资管理，北京市“2008”工程建设指挥部办公室制定了《市奥运场馆建设项目合同管理办法》，建立了合同评审机制，对合同存在的问题和潜在的风险及时提出建议，避免政策性、技术性失误，加强了对履约情况的监管。
3.制定资金管理使用监管制度
为进一步加强和规范奥运工程专项资金的使用，严格资金支付管理，北京市财政局等单位印发了《奥运专项资金使用管理暂行办法》，完善了资金支付流程。该办法的出台，节约了奥运工程建设资金，提高了资金的使用效益，确保了到位资金的严格管理和安全高效的使用。
4.规范劳务用工制度
农民工是奥运工程建设的重要力量，为保障农民工利益，进一步规范劳务用工，北京市建委专门制定了《奥运工程劳务管理规定》、《市建筑业全面推行实名制管理规定》，制订了全市统一的劳动合同文本，实行实名制管理，建立统计报表制度。这些制度和措施有效地提高了农民工劳动合同签订率，确保了农民工工资的支付。
（三）坚持全程跟踪的项目审计制度，提高奥运工程建设资金使用效益
为贯彻落实“廉洁办奥运”方针，推动工程建设顺利进行，审计署和北京市审计局对奥运工程建设进行了重点审计，对主要场馆建设进行了全程跟踪审计，以保证资金的使用符合规定，保证工程处于受监督状态。在全程跟踪审计中，切实调查并了解了项目各参建单位的责任落实情况，主要审计了各项制度的执行情况，并结合奥运场馆的特殊性，重点检查了隐蔽工程的旁站监理记录、施工单位工程物资进场报验表、检验和试验申报单、重要材料的试验报告、工程施工安全是否得到了切实保障等，高度关注了质量效益、节能降耗和环境保护问题，促进工程建设管理水平和投资效益的提高。
（四）发挥质量安全监管作用，提升质量安全监管水平
质量、安全是确保奥运工程建设品质最基本的目标之一，直接影响着奥运场馆、设施的正常使用及奥运赛事的成功举行。作为奥运工程政府监管的重要内容，各有关部门围绕影响奥运工程质量安全的诸多因素，采取了一系列有效措施，建立了质量安全长效监管机制，确保了奥运工程建设的顺利进行。
1.强化对进场材料质量的监管
为了从源头上控制奥运工程的质量，有关部门出台一系列管理措施和办法，实施了重点建筑材料品种监督抽检制度、不合格建材市场退出制度和建材供应企业诚信信息发布制度，实现建材监管联动机制的规范、协调和高效运行；此外，编制了北京市建筑材料的监督抽查计划，由质量技术监督局、工商局、建委分别或联合在生产、流通、使用领域组织实施，对发现的假冒伪劣建筑材料，由质量技术监督局、工商局、建委分别对生产、销售、使用者予以处罚，对情节或危害严重的，采取联合行动，将伪劣建材及相关经营者清出北京建筑市场。通过采取一系列措施，增强了建材供应企业的质量安全意识，从总体上保证了奥运工程建设进场材料的质量。
2.加大施工现场安全质量执法力度
施工阶段是实现奥运工程质量安全目标的重要环节，同时也是薄弱环节，施工措施不到位、不合规，施工方法不当，容易导致质量安全隐患，发生质量安全事故。为了进一步确保奥运工程施工现场安全质量目标的实现，有关部门协同合作，加大了对施工现场安全质量的执法力度。在“2008”工程建设指挥部的领导下，由市建委牵头，“2008”工程建设指挥部办公室、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市公安局消防局、市公安局交通管理局等部门共同组成了“‘2008’工程安全质量监督工作小组”，对奥运工程施工现场的安全质量生产、消防及交通安全等方面进行全面监管。
北京市建委会同“2008”工程建设指挥部办公室组织专家，定期对奥运工程各项目进行安全质量标准化检查，通过检查，提高了施工单位安全生产和文明施工的管理水平，有效地促进了现场施工安全的规范化、制度化、标准化。
（五）加强廉政建设，严格责任追究制
为保障奥运工程建设目标如期实现，除需从组织、制度、手段方法等方面加强政府监管外，还需明晰各方主体的责任，实行严格的责任追究机制，以督促各参建单位、责任人严格履行各自职责，从根本上确保奥运工程建设各项工作的顺利开展。有关部门采取了一系列措施，在明确责任的基础上，建立并实行了奥运工程建设责任追究机制，加大了责任追究的力度，进一步强化了参建单位和责任人的责任意识。
1.实行问责制
为确保奥运工程质量，北京市“2008”工程建设指挥部进一步强化了业主单位、施工单位、监理单位、设计单位“四位一体”的责任链条，工程建设的每一道工序均实行“问责制”，将质量等指标具体化，层层分解，将控制质量的责任落实到每个施工环节和每个人。以“鸟巢”为例，仅一道焊接工序，就要经过工程管理者、专家顾问、技术部和焊接工程师的焊接实验、工艺评定和验收评定等环节，所有环节都确认无误后才能开工。施工之前，工程师还要向焊工进行专门的技术交底和强化培训，并按照严格的规范在焊中和焊后进行检查。通过这样一个流程，“鸟巢”的每个工件都能追溯到其生产厂家、加工地、焊接工和焊接时间，每一条焊缝都能追溯到人。通过实行严格的问责制，将质量安全意识有效传递给相关责任人，从根本上保证了奥运工程建设的高品质。
2.实施行政追究制度
为进一步加强“廉政奥运”建设，有关部门制定了奥运场馆工程建设行政责任追究办法，对违反奥运场馆工程建设和监督责任制的，要坚决追究其责任，将廉政建设方面有不良行为的企业纳入“不良信息记录”。
3.要求中标人签订廉政责任书
朝阳区监察局与区建委、世奥公司等18家承担奥运场馆工程建设和监管职责的责任主体全部签订了《朝阳区奥运场馆工程建设监督工作责任书》，将监督工作责任落实到各单位行政正职。明确要求区建委等相关政府职能部门按照法定职责权限和程序对奥运场馆工程建设的各个环节实行严格监督；区发改委、区财政局、区监察局、区审计局对区奥运场馆工程建设项目招投标工作实行“四部门联动，全过程监督”；同时规定承担奥运建设任务的业主单位与中标单位必须签订廉政责任书和廉政承诺，使之成为承包、施工、监理、采购等合同不可分割的组成部分，明晰了相关单位和责任人的责任，形成了“层层有人负责，事事有人把关，责任落实到位”的良好局面。
4.建立对供应商的质量责任终身制
为强化建材备案的监管效果和对市场的监控能力，北京市建委对奥运工程使用的主要建筑材料、设备进行网上备案，建立了电子档案库，对采购、验收、使用等实行全程监管，并形成对供应商的质量责任终身追究机制，提高了市场监控能力，从源头上保证了奥运工程的建筑质量。
综上所述，奥运工程建设管理创新体现在全寿命期、全要素及全方位等方面。从奥运工程全寿命期的角度看，在规划布局和建筑设计中统筹考虑了奥运场馆及设施的赛后利用问题，实施了奥运工程的统筹规划和全过程管理，从源头上确保了奥运工程的高品质。从奥运工程全要素的角度看，奥运工程建设管理突破了传统的质量、工期、造价三大目标管理的做法，将安全、环境目标也纳入到目标管理范围中，实现了对奥运工程建设的全要素集成控制，创新了建设实施管理方式，全面提升了建设管理水平。从奥运工程全方位的角度看，通过采用新型建设组织模式，整合了各方资源参与到奥运工程建设中，形成了政府投资与社会投资及捐赠相结合的多元化投资格局。政府部门（包括北京奥组委、北京市人民政府“2008”工程建设指挥部办公室、北京市建委、北京市各相关管理部门以及奥运工程属地区政府）、业主方（包括项目法人、项目管理公司、代建单位、咨询单位、开发单位、监理单位、投资单位等）、承包方（包括各类工程总承包单位、设计单位、施工单位、供应单位、分包单位等），都是奥运工程建设管理的重要主体，此外，社会公众也积极参与到对奥运工程建设的监管中，由此形成对奥运工程建设的全方位管理。总之，奥运工程建设管理各有关主体，从管理创新入手，基于项目全寿命期，对质量、工期、造价、安全、环境五大要素进行集成控制，将“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念落到实处，建造了一批高质量、高速度、高效益，充分展示建筑行业科技水平和管理实力，具有国际水准的代表工程，为北京奥运会的成功举办奠定了坚实的基础。
2008年是第29届奥林匹克运动会召开的一年，也是实现“十一五”规划目标的关键一年，建筑业的任务更加光荣和艰巨。为实现建筑业又好又快发展，建筑企业应以科学发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，以追求企业价值最大化为目标，以服务社会为己任，积极开拓国内外市场，大力推进企业制度创新、技术创新、管理创新和文化创新，实现经营机制和经济增长方式的根本转变，不断提高企业的核心竞争力。
