2005年国家司法考试试卷二试题及解析

    49．下列有关行政法规和规章的哪一种说法是正确的?
    A．涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，不得制定规章，应当由国务院制定行政法规
    B．行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用须由法规规章规定
    c．行政法规应由国务院起草、讨论和通过，国务院部门不能成为行政法规的起草单位
    D．有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章
    【答案】D
    【考点】行政规章、行政法规
    【详解】根据立法法第72条，涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，不可以由一个国
  务院部门单独制定规章，但可以由国务院有关部门联合制定规章。据此，选项A错误。
    根据《行政许可法》第58条第1款规定，实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查收取
  费用，必须由法律、行政法规作特别规定，规章和地方性法规都无权规定。据此，选项B错误。
    根据《立法法》第57条，行政法规由国务院组织起草；但是，根据《行政法规制定程序条例》
  第10条，行政法规可以由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由国务院法
  制机构起草或者组织起草。据此，选项c中“行政法规应由国务院起草”、“国务院部门不能成为行
  政法规的起草单位”的说法错误。
    根据《立法法》第73条，省级政府和较大的市政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、
直辖市的地方性法规制定规章。据此，选项D正确。
    【评论】立法法一直是考查重点。由于连续考查的原因，对立法法的考查相当细微，甚至达
到一种“钻牛角尖”的程度。本题就是一例，相对较难。
    50．王某户籍所在地是甲市A区，工作单位所在地是甲市B区。2002年1月王某在乙市出差
  时因涉嫌嫖娼被乙市A区公安分局传唤，后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款500元。在被处罚以
  前，王某被留置于乙市B区两天。经复议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。下列哪一法院对本
  案没有管辖权?
    A．甲市A区人民法院
    B．甲市B区人民法院
    C．乙市A区人民法院
    D．乙市B区人民法院
    【答案】B
    【考点】地域管辖
    【详解】留置措施，属于限制人身自由的强制措施。王某对该行为不服的，根据《行政诉
讼法》第18条，被告所在地法院和原告所在地法院均有权管辖。不管复议机关作出何种决定，乙
市A区公安分局所在地法院都有权管辖。原告所在地，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共
和国行政诉讼法>若干问题的解释》第9条第1款，包括原告户籍所在地(甲市A区)、经常居住地
和被限制人身自由地(乙市B区)。
    罚款500元，属于针对财产的行政处罚，不能适用《行政诉讼法》第18条的规定(即不能单
独由甲市A区、乙市B区法院管辖)，只能适用该法第17条的规定(可由乙市A区法院管辖)。但
根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第9条第2款，罚款
和留置措施基于同一事实(涉嫌嫖娼)，王某对这两个行为都提起诉讼，甲市A区、乙市B区法院
可以一并管辖。
    综上，选项ACD对本案具有管辖权。根据排除法，选项B应选。
    【评论】本题的干扰性在于：不能将工作单位所在地认定为经常居住地。