行政法讲义第二编（三）行政相对人

行政主体权利――相对人义务；（如：纳税）
行政主体义务――相对人权利。（如：救助）
A，这种对应是必要的。
任何一方的权利，都要以另一方的义务履行为前提条件。
没有对方义务的履行，就不能实现自己的权利。
B，这种对应是特定的。
一方的权利，是以特定有另一方义务的履行为保证；否则就没有对应性。
权利与义务关系，是具体的法律关系，不能任意转移；
间接相对人在理论上的缺陷，主要是模糊了对应性及其特定性。
案例：一印厂经理，借车外出洽谈生意。这部车已经三年未缴纳路费，经过收费站，
被扣下车，要收费加滞纳金4000多元。解释，不是他的车。但收费站人说，我
们“认车不认人”；被迫缴了。后诉请法院，要求退还；法院不予受理；理由是
“认人不认车”，车主才有原告资格。（罚款应由车主支付）
案例，近年讨论教育保护问题，也有种种讲法：
一说是宪法权利；要有宪法保护，法院受理和审判，要以宪法为依据。
一说是行政法的上权利，是通过行诉保护；
一说是民事权利，通过民诉保护。
实际上，宪法规定受教育权利当然要保护；
行政主体与受教育者之间对应关系，由行政法规定和保护；
社会主体与受教育者之间对应关系，由民法规定和保护。
（仅讲宪法保护，法院审判要以宪法为依据是不明确的）
三，相对人行为的效力
相对人行为的效力，是指其行为对行政主体具有约束力。
过去相对人行为效力常被人们忽略。原因有二：
A，在传统行政法理论中，大都认为行政法律关系的产生、变更和消灭 ,一般由行政主体的单方意思所决定。行政主体无需相对人的同意就可产生、变更和消灭双方之间的行政法律关系。
B，仅注重行政行为效力，行政法总是被认为控制行政行为的法。相对人行为被认为是公民自由的范畴，是放任而开放的领域，不属于行政法研究。
这是近年来研究的一种新动向。过去强调行政行为对相对方的强制和约束作用；
未重视相对人行为对行政主体的影响作用。
明确这种效力，对实现人民的民主权利，克服行政机关的官僚主义是必要的。
为此，需要说明：相对人行为的概念、特点、效力等问题：
（1）相对人的行为概念。
公民、法人和组织的行为-------两种：个体行为和相对方行为。
A，个体的行为是广泛的，并不全由法或行政法来设计；
B，由行政法所调整的行为，才具有行政法上的意义，才是相对方的行为。
行政法调整的目的，是引导相对方在行政管理中怎样做或不做什么，以保障他们充分实现权利并促使其切实履行义务。
C，个体的同一行为，可能会同时由不同部门法调整，既是行政相对人行为，又是其他法律行为 (如民事行为等 )，但并不影响上述原则。
（2）相对人行为的特点：（有两个特点）
（1）相对人行为是行政法律关系中一方作出的行为。这意味着：
A，相对人行为不能离开行政法律关系而存在；
B，相对人行为是与行政主体行为具有对应性、互动性。
行政主体的行政行为，引起相对人行为（例如，征税、处罚）
相对人行为，也会引起行政主体的行为（例如，申请许可、复议）
相对人行为与行政行为溶合为双方合意行为。
总之，不与行政行为互动的行为，不属于相对人行为。
这种对应性和互动性，反映着双方的权利与义务对应性；
一方的权利（行使权利行为），意味着另一方义务（履行义务行为）
（2）相对人行为是会产生行政法后果的行为。
由行政法规定，就会依照行政法的规定产生否定性或者肯定性后果。
A，行政法禁止的行为。公民作出这种行为，要承担行政法律责任，导致行政处罚、强制等处理，形成对自己不利的行政法后果。
B，行政法奖励的行为。公民作出这种行为，会导致行政主体行政奖励行为的发生，形成使自己受益的行政法后果。
C，行政法授权的行为。这是指相对人有权做或不做的行为，对这种行为，行政主体会给予保护，不受他人侵害。
D，行政法命令的行为。这是行政法要求必须做出的行为，是行政法对行政相对人提出最低要求必须作出的行为。