（3）相对人行为的内容
有两种内容：实体性行为与程序性行为。
A，实体性行为，是相对人实现实体权利或履行实体义务的行为。
获取权益。即从行政主体方获得某种实体权益，如得到奖励、抚恤金等。相对人的获益行为与行政主体的授益行为，在内容上有着对应关系。
行使权利。相对人通过行为享受自由或权利。如对行政主体的行政活动提出批评、建议的行为，行政主体应履行相应的作为或不作为义务。
放弃权利。如领取了出入境许可证后不行使，引起不再享有的后果，免除了行政主体对他的相应义务，双方的权利义务关系归于消灭。
履行义务。相对人通过行为履行实体义务，作出一定行为或不作出一定行为等，以满足行政主体的权利要求。否则行政主体有予以强制的权利。
B，程序性行为是相对人行使程序权利和履行程序义务的行为。
请求获得权利或资格。相对人认为自已符合法定条件作出申请行为，启动行政主体审查和许可行为。
要求恢复权利或减免义务。如申请复议、提出申诉、请求行政赔偿等
请求确认权利义务关系或法律事实。如请求公证、请求行政确认和行政裁决。
请求保护合法权益。相对人在自已的合法权益受到他方侵害时，申请保护。
（2）相对人行为的种类：
相对人的行为现有多种归类。
从行为价值上区分：行政法禁止的行为（不得作为）、行政法奖励的行为（鼓励作为）
行政法授权的行为（允许作为）、行政法命令的行为（必须作为）
从行为内容上划分：实体性行为（获取利益的行为；行使权利的行为；放弃权利的行为；
履行义务的行为）
程序性行为（申请行为、证明行为、陈述行为等）
简单说有两类行为：行使权利的行为；履行义务的行为。
（4）相对人行为具有效力
有两种意思：
一是指对行政主体具有一定的影响力或约束力。
二是指影响行政法律关系的产生、变更和消灭。
这两种效力是相联系的。
第一，.对行政主体有约束力。
这种约束力，不是因为其行为具有国家权力属性，而是因为在民主、法治社会中，公民对政府的制约性，这种制约为法律所确定，是法律规定的一种约束力。
这种约束力，也是由双方的权利义务关系决定的。
相对人的权利，意味着行政主体的义务；
行政主体必须履行义务，以满足相对方的权利要求。
不是说行政主体要按照相对人的意思办事。
而是指行政主体必须作出一定的行为给予响应。
这种约束力可分为形成力和阻止力。
A，形成力，是指相对人行为具有能使行政法律关系发生的效力。
例如，处于危难情况下的公民的求救行为，行政主体就有义务予以紧急救助而不能回绝。这种行政救助法律关系，因公民一方的请求而形成。
例如，相对人申请颁发证照、提出信访要求，行政主体必须及时审查和答复，由此形成程序性法律关系。
在特定情况下，对行政主体还有科以义务的性质。
例如，相对人对行政主体的工作提出公开批评、评议等。这不由对方决定是否接受，而是有强迫性，只能接受而不能拒绝。它形成声誉、名誉上的一定影响并产生促其认识、改正错误的精神压力，也相当于警告、精神罚。行政主体实质上被科以了“容忍”的义务。
B，阻止力，是相对人行为具有直接阻止违法行政行为生效或产生的效力。
一般是法定的、对行政权力违法或不当实施直接抵抗的行为。
例如，行政主体罚款不出具省级以上财政部门统一制发的罚款收据时，可以拒绝缴纳。若行政处罚主体有罚款权，只是未出具罚款收据，则是程序抵抗；若无罚款权而不能出具罚款收据，则属实体抵抗。这对于防止行政专横具有重大意义。
相对人行为还可以启动并借助国家机关的监督权力而形成强制力。
例如，借助行政诉讼，审判具体行政行为。在这种情况下，相对人行为与国家司法权结合起来形成强制力。如果没有相对人行为，国家司法权不会也不能启动。
第二，对行政法律关系的产生、变更和消灭的影响力。
行政法律关系的产生、变更和消灭是基于法律事实，主要是法律行为。法律行为既包括行政主体的行政行为，又包括相对方行为。
相对人行为的效力与行政主体行政行为的效力是不同的。相对人不能决定或强制行政主体作为，但不等于不产生、变更和消灭行政法律关系。
相对人行为产生、变更和消灭行政法律关系的表现：
A，相对人与行政主体双方合意，使行政法律关系产生、变更和消灭。这发生在行政合同、行政委托等法律关系中。
B，相对人自觉履行义务的行为，可以导致行政法律关系的消灭。
C，相对人的申请行为，可以形成行政程序法律关系。如果相对人申请的实体内容符合法律规定，就会产生、变更行政实体法律关系；如果行政主体拒绝，相对人无权实施自力强制，可以借助有关国家机关的权力来实现。
从行政主体作出行政行为的起因和目的来看：
A，行政行为往往是起因于相对人行为。
行政许可是由于相对人的申请而启动。
B，行政行为的目的，也是为了行政相对人行为。
行政奖励，是为了鼓励相对人的行为；
行政许可，是为了准许相对人作出一定的行为
因此，行政主体作出行政行为，不是目的；目的往往在于对相对人行为产生影响。对于行政行为来说，相对人行为往往是处于起因和终结地位。因此，要把相对人行为放在一个重要的位置上来建构行政法律关系。行政法规范外部行政行为，是为了使行政行为能依法作用于相对人行为。
从社会发展来看，相对人是社会生产力中的根本要素，其合法、积极的行为，有利于社会生产力的发展和社会的文明进步，行政行为的最终作用和价值是给予引导、鼓励、支持、保护。相对人行为对行政行为实际上具有主导性的一面。
（5）相对人行为效力要件。
A，行为的主体条件。必须符合法定的主体资格。
一般说来，行为主体，必须以自已的名义就自身的权益事项作出法律行为。
有的，如公民要达到法定年龄，要求服兵役、申领居民身份证行为。
如申领抚恤金必须是残废军人、烈士遗属等有特定身份的主体。
B，行为的内容条件。行为的内容符合法律规定的范围。
行为主张或履行的是法定的权利义务，是法定的，属于行政主体管理范围。
C，行为的形式条件。行为的形式符合法定形式。
如申请行为，必须具有书面或口头形式，相应的证明材料，在法定期限内。
