4.4 设计和招标文件的深度和精度需要满足要求
当前工程项目往往是匆匆上马,限时招标,设计和招标文件的深度和精度达不到要求,使投标人对项目理解不透、不深或不全面,甚至不一,容易引起招标口径、投标和实施内容的不一致。很多投标人在投标过程中往往按照对于有利于中标的方向去承诺和投标,中标后在项目实施过程中通过各种索赔来“弥补”,使投标价失去意义,导致工程造价失控。
经评审的最低投标价法招标前期工作要求质量高,无论勘察还是设计都要提高深度和精度,招标文件的编写要十分细致周到,尤其招标文件是招标活动中最重要的法律文件,它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件(直接影响投标报价),规定了拟定的合同的主要内容,是投标人准备投标文件和参加投标的依据,是评标委员会评标的依据。工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致,这样才能保证投标单位作出的报价考虑全面,不至于在经评审的最低价中标后通过各种索赔使最终工程总造价增加,从而使经评审的最低价中标法变得没有意义。
4.5加强资格审查
实行合理最低价中标关键还要把握好投标者资格审查工作,确保投标者都有能力完成工程。有些不具备完成重大或特殊工程的投标单位因为人员少或技术简单,成本低可以以最低价报价而中标,严格资格预审可以不给这些投标单位以可乘之机。但目前这项工作在有些招标人思想和意识水平不够高的情况下,片面追求地方或小团体利益而不能很好的完成,容易给工程质量留下隐患。
实行合理最低价中标办法招标中,把握好投标者资格审查工作至关重要,例如在浙江省重点工程某围垦工程(静态投资约6亿)招标前期工作中,四个标段共接收了来自全国各地85家一级施工企业的潜在投标人的报名。资格预审评审小组对潜在投标人的投标报名材料进行认真审阅,进行了强制性资格条件和响应性评审,预选出38个潜在投标人,而后又分组对大部分预选投标人进行了实地考察,对各潜在投标人投标资格进行择优认定。通过考察和资格审查,发现了虚假的类似业绩、有明显的挂靠迹象、投标人的项目经理班子对自己完成的项目熟知程度和业务能力与所提供的资料相差甚远等问题,有效地防止了不良投标人进入短名单,在一定程度上有效的排除了不良潜在投标人以低价中标而给招标人带来的不利因素。
4.6推广各种工程担保制度,减少“最低价”工程的实施风险
国内工程担保措施不够完备,目前我国进行工程担保的主要是一些利用外资和合资的工程建设项目,以及部分重点市政工程,绝大部分投资的项目基本未开展。而在国际上工程担保已经成为工程交易中必不可少的条件之一,工程担保(主要有投标担保、承包商履约担保、建设单位支付担保、保修担保等一系列制度)从风险分担的角度保证用经评审的最低投标价法评标招标的工程顺利进行。我国在这方面的执行力度还不够。
建筑市场管理司招投标处调研组去年对深圳、厦门两地的调研表明,推进工程担保制度,有助于防范工程风险、保障合同履约、规范建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。因此,进一步完善相关法律法规、依法推行工程担保制度、积极培育和规范担保人市场、加快诚信体系建设,推动担保快速发展,也是为该办法的实施创造一个良好的担保市场,有利于减少“最低价”工程的实施风险。
5、结语
通过以上分析,可以全面和加深的对经评审的最低投标价法的认识,了解该办法的实施意义、运用过程中存在的问题及相应的对策。随着招标投标法的贯彻实施和近几年相关法规和政策陆续的推出,招标市场正在不断地向着成熟的方向发展。正确理解和推行经的审的最低投标价法,有利于招标投标管理部门、招标代理机构以及投标人逐步转轨,迎接国际承包商和咨询业的挑战,能立足于社会,并走向国际市场。