电网工程结算中的设计变更和经济签证探析

　　一　设计变更和经济签证的含义及产生原因  
　　1.1　设计变更的含义及内容 
设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中原表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的《设计变更通知单》及修改的设计图纸，和由施工单位征得由原设计单位同意的《设计变更联络单》两种。设计变更经建设单位和监理工程师审查同意后签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则，不应列入结算。 
　　1.1.1　增减工程内容。建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。如施工图交底会议纪要上要求的电气安装工程中，220KV跨路管母中加阻尼导线，消弧线圈中性点刀闸增加35KV单相接地闭锁功能等均属设计变更范畴。 
　　1.1.2　设计错误、遗漏。施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理；因而发生的设计变更。如线路工程安装过程中遇到原设计未考虑到的塔基护坡；或由于开关柜厂商提供资料有误，导致所变柜无法安装，需改变电缆走向和接线等，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经双方签字确认后即为设计变更。 
　　1.1.3　修改工艺技术。工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等。如在电气安装工程中，由于建设单位要求重要设备的引下线，必须采用双根引下线分别引至接地网网格的不同两边，从而增加材料和安装费用，这再征得设计单位的同意后出设计变更。 
　　1.1.4　使用的材料品种的改变。施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。 
　　1.2　经济签证的含义及产生原因 
电网施工过程中的经济签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。 
　　1.2.1　业主违约。由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。个别施工企业在经济签证中，机械停工损失按机械台班单价计价，人工窝工按日工资单价计价，这显然是不合理的。机械停工不发生运行费用，应按折旧费加以补偿，同样对人工窝工，承包方可以考虑将工人调到别的工作岗位，实际补偿的应是工人由于更换工作地点及工种造成的工作效率的降低而发生的费用。 
　　1.2.2　合同变更。由于建设单位原因，决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工以及机械设备进退场费用等损失。 
　　1.2.3　工程环境变化。在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长（一周内造成停工累计8小时以上），施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。 
　　1.2.4　不可抗力因素。由于自然灾害、社会动乱、暴乱等不可抗力因素给承包商造成的损失。 
　　二　设计变更的签发原则及注意事项  
　　2.1　设计变更的签发原则 
设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账，后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。设计变更发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发后付诸实施。设计变更审查应注意以下几点： 
　　2.1.1　确属原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。 
　　2.1.2　一般情况下，即使变更在技术上可能是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。 
　　2.1.3　工程变更引起的造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重并报有关部门同意。 
　　2.1.4　坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。 
　　2.1.5　坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计边施工、边施工边更改的变更。 
　　2.1.6　设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。