第九章相关财政法律制度
本章考情分析
本章属于2007年教材完全新增的内容，在2007年的考试中，本章的分值为9分，题型全部为客观题。2008年教材对本章内容基本未进行调整。
本章基本内容框架
本章重点与难点分析
【考试大纲基本要求】
1、掌握政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、政府采购质疑与投诉
2、掌握行政单位国有资产配置和使用、评估和处置
3、掌握事业单位国有资产配置和使用、评估和产权登记、处置
4、掌握企业国有资产产权界定、产权登记、评估和转让
5、掌握财政违法行为的行为主体、财政违法行为种类与制裁措施、财政执法主体的权限、财政执法程序
6、熟悉政府采购当事人及其权利义务、政府采购监督检查、违反政府采购法的法律责任
7、熟悉行政单位国有资产管理机构及职责、监督管理和法律责任
8、熟悉事业单位国有资产管理机构及职责、监督管理和法律责任
9、了解政府采购的概念和原则
10、了解行政单位国有资产的概念、事业单位国有资产的概念、企业国有资产的概念
一、政府采购法律制度
（一）《政府采购法》的适用范围
1、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用“财政性资金”采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
2、军事采购、因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用《政府采购法》。
【例题】下列采购活动中，适用《政府采购法》调整的是()。（2007年）
A、某事业单位使用财政性资金采购办公用品
B、某军事机关采购军需品
C、某省政府因严重自然灾害紧急采购救灾物资
D、某省国家安全部门采购用于情报工作的物资
【答案】A
（二）政府采购当事人
1、采购人
采购人是指依法进行采购的国家机关、事业单位和团体组织，不包括企业。
2、供应商
两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担“连带责任”。
3、采购代理机构
【解释】政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。甲级资格由财政部负责审批，乙级资格由申请人住所所在地的省级人民政府财政部门负责审批。
（1）乙级代理机构的条件
①具有法人资格，注册资本为50万元以上；
【相关链接】甲级代理资格：注册资本为400万元以上。
②与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；
③具有健全的组织机构和内部管理制度；
④拥有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需设备、设施等办公条件；
⑤具有良好的商业信誉以及依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
⑥申请政府采购代理机构资格前3年内，在经营活动中没有重大违法记录；
⑦有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中：技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的50％，具有高级职称的不得少于职工总数的10％。
【相关链接】甲级代理资格：具有中专以上学历的不得少于职工总数的70％，具有高级职称的不得少于职工总数的20％。
【例题】根据政府采购法律制度的规定，下列各项中，属于甲级政府采购代理机构应具备的条件的有()。（2007年）
A、具有法人资格，且注册资本为人民币50万元以上
B、与行政机关没有隶属关系或其他利益关系
C、有健全的组织机构和内部管理制度
D、有固定的营业场所和符合规定的办公条件
【答案】BCD
（2）取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项预算金额1000万元以下（单选题）的政府采购项目。
【例题】根据政府采购法律制度的规定，取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项预算金额（）以下的政府采购项目。
A、100万元B、500万元C、1000万元D、2000万元
【答案】C
（三）政府采购方式（重点）
【解释】政府采购采用以下方式：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）单一来源采购；（5）询价。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
1、公开招标
采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件之日止，不得少于20日（注意单选题）。
2、邀请招标
【解释】邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。
（1）邀请招标的适用范围
①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（2）采用邀请招标方式的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告。资格预审公告的期限不得少于7个工作日（注意单选题）。
3、竞争性谈判
【解释】竞争性谈判，是指采购人就采购事项，与不少于3家供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定供应商。
符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标方式所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
4、单一来源
符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商处采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10％的（注意单选题）。
5、询价
询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。
采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照规定采用询价方式采购。
【相关链接】邀请招标、竞争性谈判和询价均是“3家以上供应商”。
【例题1】根据政府采购法律制度的规定，下列情形中，采购人可以邀请招标方式采购的是（）。
A、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的
B、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的
C、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的
D、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的
【答案】AC
【解析】选项BD适用竞争性谈判方式。
【例题2】根据政府采购法律制度的规定，下列情形中，采购人可以采用竞争性谈判方式采购的是（）。
A、采用招标方式所需时间不能满足用户紧急需要的
B、不能事先计算出价格总额的
C、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的
D、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的
【答案】ABD
【解析】选项C适用邀请招标方式。
【例题3】根据政府采购法律制度的规定，下列情形中，采购人可以采用单一来源方式采购的是（）。
A、只能从唯一供应商处采购的
B、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的
C、采用招标方式所需时间不能满足用户紧急需要的
D、不能事先计算出价格总额的
【答案】AB
【解析】选项CD适用竞争性谈判方式。
【例题4】根据政府采购法律制度的规定，采用单一来源方式，在保证原有采购项目一致性的前提下，需要继续从原供应商处添购的，添购资金总额不超过原合同采购金额的（）。
A、5％B、10％C、20％D、25％
【答案】B
（四）政府采购程序
1、废标
在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标（注意多选题）：
（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；
（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（4）因重大变故，采购任务取消的。
【例题1】在政府采购招标过程中，如果出现了影响采购公正的违法、违规行为，应予废标。()（2007年）
【答案】√
【例题2】根据政府采购法律制度的规定，下列各项中，属于在招标采购中应予废标的情形有（）。
A、符合专业条件的供应商超过3家
B、出现影响采购公正的违法、违规行为
C、因重大变故，采购任务取消
D、采购人采取化整为零方式回避公开招标
【答案】BC
2、采购合同的履行及管理阶段
采购文件的保存期限自采购结束之日起至少保存15年（注意单选题）。
（五）政府采购合同
1、经采购人同意，供应商可以依法采取分包方式履行合同。供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任（注意判断题）。
【相关链接】两个以上的企业可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担“连带责任”。
【例题】根据政府采购法律制度的规定，在政府采购中，经采购人同意，供应商可以依法采取分包方式履行合同。对于分包项目的履行，下列表述中，正确的是（）。
A、分包供应商就分包项目直接向采购人负责
B、供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任
C、供应商和分包供应商就分包项目向采购人承担连带责任
D、供应商和分包供应商均不承担责任
【答案】B
2、政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10％（注意单选题）。
【相关链接】采用单一来源方式，需要继续从原供应商处添购的，添购资金总额不超过原合同采购金额的10％。
【例题】根据政府采购法律制度的规定，在政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的（）。
A、10％B、20％C、25％D、30％
【答案】A
（六）政府采购的质疑与投诉
1、质疑
（1）供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
（2）采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
2、投诉
（1）质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
（2）政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
3、投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
